【專家學思】
近年來，中國城市化進程進入高質量發展階段，如何讓城市更宜居、更包容、更智慧，成為治理現代化的重要命題。
2021年，國務院辦公廳《關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》，提出“全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設”。
建設一刻鐘便民生活圈，既是彌補社區功能缺陷、補齊基礎設施和服務短板的需要，也是城市治理轉向精細化的重要標志。
從全國范圍看，北京、上海、杭州等地都在探索便民生活圈的差異化路徑。北京市率先在全國打造便民生活圈評價體系，改造后的街區兼具“潮”氣和煙火氣；上海市將規劃建設與社區協商緊密結合，將空間建設與公共服務緊密結合，讓市民能夠親身體驗到公共服務的人性化關懷，享受更加便利多樣的生活體驗；杭州市從社區公共空間里挖潛力，平價便民服務點已經成為不少小區的標配。這些實踐共同表明，便民生活圈建設已成為中國城市更新與高質量發展的重要抓手。
過去一段時間，城市的發展曾以經濟增長為導向，社區重“單一的居住功能”，公共設施不足、公共服務缺失。一刻鐘便民生活圈的建設，本質上是城市治理的一次“補課”，旨在重構“以人為尺度”的空間秩序、建設“完整社區”，就近滿足居民多樣需求，增添城市煙火氣。
一刻鐘便民生活圈的建設并非簡單的物理空間改造，而是需要系統性思維，兼顧空間活化、社會聯結與技術創新。
城市存量空間的高效利用是便民生活圈建設的基礎。城市居民的日常起居生活，大部分在社區完成，他們需要完善的基本服務設施、便民的商業服務設施、充足的公共活動空間。城市管理者要以15分鐘步行距離為半徑，充分用好和活化既有空間，將閑置資源轉化為服務載體。例如，成都市充分利用橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎設施周邊空間、屋頂空間、濱河空間、低效用地7類城市剩余空間打造“金角銀邊”，讓城市建設成果可感可及、普遍受益。這些“新舊共生”的模式，既避免了大拆大建，又保留了城市記憶，賦予空間新的功能價值。
城市社會聯結的重新再造是便民生活圈建設的載體。便民生活圈的本質是“生活圈”，而非“商業圈”。便民生活圈不僅是物理空間，更是情感空間和社會聯結的空間。便民生活圈的建設涉及規劃、商務、民政等多部門協同，需要政府、市場、社會、居民的共同參與。其成功與否，關鍵在于能否激活人的參與感和歸屬感。天津市濱海新區華納社區就通過“五社聯動”機制，整合社區組織、志愿者、公益資源，形成“共治共享”的治理生態。成都市武侯區的空間改造遵循“把居民撬動起來、鏈接進來”的理念，讓各年齡段居民參與空間改造，進一步融入社區。這種多元共治模式，既提升了服務效率，也增強了居民歸屬感，為破解“最后一公里”難題提供了新思路。
城市數智技術的融合應用是便民生活圈建設的支撐。在數字時代，便民生活圈建設離不開智能化支撐。數字技術的引入，能實現信息精準推送，滿足居民個性化需求，還有助于提升服務效率與質量、優化資源配置，使生活服務更便捷高效，讓居民生活更加便利。例如，杭州市在未來社區建設中，在社區安裝24小時政務服務綜合自助機、打造社區智慧微診室、建立“社區在線圓桌會”平臺、社區居民線上互動平臺等，既便利居民生活、又激發多方主體廣泛參與社區自治。這種“數智融合”模式，為便民生活圈的可持續發展注入新動能。
總之，便民生活圈是城市空間要素的再平衡，不僅補齊了社區服務短板，更讓城市空間找回煙火氣與人情味。這種“微更新”策略體現了“城市即人”的治理價值，為探索以人為核心、智慧與溫情并存的城市化之路貢獻智慧。
（作者：吳曉林，系南開大學中國式現代化發展研究院高級研究員、南開大學周恩來政府管理學院院長）
