城市和人一樣，在生長過程中會出現(xiàn)大大小小的“城市病”，同樣需要定期開展體檢，以便“防未病、治已病”。城市體檢就是找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
“無體檢，不更新。”城市體檢已成為實(shí)施城市更新行動的前置要素。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔近日表示，目前，全國地級及以上城市已全面開展城市體檢工作，下一步將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應(yīng)用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實(shí)施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。
“專科醫(yī)生”出具體檢報告
城市體檢“檢”什么？《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，“城市體檢對象包括住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）”。圍繞這4個維度，《意見》明確了城市體檢的61項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。如，小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車、充電等指標(biāo)；街區(qū)維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置中學(xué)、體育場地、老舊街區(qū)等指標(biāo)……
誰來實(shí)施體檢？《意見》指出，“開展城市體檢工作要堅(jiān)持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，各相關(guān)部門、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制”。
各地普遍聘請城市規(guī)劃、管理、建設(shè)方面的專業(yè)工作者，擔(dān)任城市體檢的“專科醫(yī)生”，進(jìn)行專業(yè)“把脈問診”。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院高級工程師季辰曄近幾年參加了浙江省寧波市的城市體檢。“我們團(tuán)隊(duì)通過多種方式采集信息，有些信息可以直接從相關(guān)部門獲取，有些則需要現(xiàn)場調(diào)查。”季辰曄向記者介紹，比如，體檢團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些路段存在亂停車現(xiàn)象，他們將這些路段標(biāo)記在地圖上，并在體檢報告中給出了“加強(qiáng)管理”“附近商場停車場錯時對外開放”的整改建議。
四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃工程師趙容參加了成都市的城市體檢。“各縣市區(qū)適時發(fā)布城市體檢業(yè)務(wù)采購意向，請不同單位的專業(yè)團(tuán)隊(duì)競標(biāo)，確保城市體檢的專業(yè)性、權(quán)威性。”趙容說，她所在的體檢團(tuán)隊(duì)共32人，有負(fù)責(zé)現(xiàn)場踏勘與數(shù)據(jù)采集的工程師，有開展數(shù)據(jù)分析與問題診斷的技術(shù)員，還有進(jìn)行軟件開發(fā)的程序員。團(tuán)隊(duì)出具的體檢報告會請相關(guān)方面的專家把關(guān)，并向有關(guān)部門求證、印證。
在醫(yī)院體檢時，醫(yī)生可以根據(jù)個體差異制定不同體檢方案，城市體檢也是如此。《意見》指出，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，在城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)。福建省廈門市增設(shè)“近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等特色指標(biāo)，四川省遂寧市增設(shè)“存在二次供水需求的住宅數(shù)量”等特色指標(biāo)，遼寧省沈陽市增設(shè)“需要進(jìn)行‘飛線’治理的小區(qū)數(shù)量”等特色指標(biāo)。
中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長張文忠表示，對住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）進(jìn)行全面體檢，可以揭示潛在的城市病癥，深刻把握各類群體對城市發(fā)展的需求和期許，找準(zhǔn)城市更新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，提升制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃及項(xiàng)目實(shí)施方案的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
有了體檢報告，接下來就是“對癥開方”。《意見》要求，各城市要將城市體檢報告提出的問題清單分解落實(shí)到各區(qū)政府、各有關(guān)部門，明確整治措施和完成時限。其中，需要限時解決的問題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對于需要盡力解決的問題，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，盡力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
“市民醫(yī)生”積極建言獻(xiàn)策
市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體，對城市的“脈搏跳動”最為熟悉。各地暢通居民建言獻(xiàn)策渠道，請一線社區(qū)工作者和熱心群眾當(dāng)“市民醫(yī)生”，參與城市體檢。
“以前下班回家，最頭疼的就是找停車位，小區(qū)里轉(zhuǎn)悠好幾圈都停不下車。”家住山東省東營市文匯街道中王屋社區(qū)弘海小區(qū)的岳宗霞，向記者講述了小區(qū)改造前的情形。
2024年，弘海小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍。改造啟動前，中王屋社區(qū)對弘海小區(qū)進(jìn)行了深入、全面的體檢。社區(qū)網(wǎng)格員鄭蕓連日走訪，發(fā)放調(diào)查表，并通過微信群收集居民意見。
一張張調(diào)查表、一條條微信留言，記錄下162戶居民的急難愁盼：停車位一位難求，頂樓屋頂漏雨，路燈昏暗，繳費(fèi)跑腿費(fèi)時……這些居民訴求匯聚成小區(qū)的體檢報告，最終變成家門口實(shí)實(shí)在在的改變。
改造方案巧妙規(guī)劃小區(qū)邊角空地，“擠”出了20多個停車位，緩解了停車難的問題。房屋漏水、照明不足等問題也得到解決，同時，小區(qū)管網(wǎng)、綠化、墻面等設(shè)施得以全面升級。
“在城市體檢過程中，東營市通過匯總梳理12345政務(wù)熱線、網(wǎng)上民聲、信訪件等民情數(shù)據(jù)以及開展問卷調(diào)查的方式，收集群眾關(guān)注的痛點(diǎn)問題。”東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局城市建設(shè)科科長李文濤向記者表示，2025年，東營市結(jié)合城市體檢整改要求和發(fā)展需要，確定實(shí)施總投資191億元的52個重點(diǎn)城建項(xiàng)目。
《意見》提出，要采取多種方式暢通公眾參與城市體檢工作的渠道，傾聽群眾聲音，了解群眾訴求，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，營造全社會支持參與城市體檢工作的良好氛圍。
作為全國首批城市體檢評估試點(diǎn)城市，廣東省廣州市探索建立了“城市體檢觀察員”制度，面向社會公開招募“城市體檢觀察員”，為城市健康“把脈”。
重慶市舉辦“居民議事堂”“綜合會診廳”等活動，收集群眾訴求。相關(guān)部門現(xiàn)場對這些訴求進(jìn)行回應(yīng)，并初步形成“診療方案”。
山東省濟(jì)南市公開招募“市民醫(yī)生”，組建城市體檢志愿者服務(wù)隊(duì)。志愿者由社區(qū)工作者、在校大學(xué)生、熱心市民組成，多方共同為城市“會診”。
各地實(shí)踐表明，群眾有序參與、提出訴求、表明意見的過程，也是凝聚共識的過程。對于解決城市發(fā)展中的各類問題，普通市民能夠提出不少契合實(shí)際的好辦法、巧辦法。
智慧平臺實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，城市體檢的智能化程度和效率得以大幅提升。
福州大學(xué)建筑學(xué)院研究生小榕（化名）的手機(jī)上彈出一條提示：“提交成功。”這是一周內(nèi)他第四次通過小程序上報住宅樓道安全隱患問題。為完成學(xué)校“規(guī)劃數(shù)字技術(shù)”課程的實(shí)踐內(nèi)容，小榕深入社區(qū)，參與城市體檢。
小榕在線提交安全隱患問題后，福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市體檢平臺上就會跳出預(yù)警信息。社區(qū)網(wǎng)格員、熱心市民以及像小榕這樣參與實(shí)踐課程的大學(xué)生上報的問題都會匯入福州城市體檢評估信息平臺。
福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局科技處處長王洋玲向記者表示，福州城市體檢評估信息平臺匯聚了來自不同部門、不同來源的城市數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全面整合。政府部門和城市規(guī)劃者可以實(shí)時監(jiān)控城市運(yùn)行狀態(tài)。平臺還利用人工智能技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的模式和趨勢，為決策提供精準(zhǔn)參考。
王洋玲向記者展示了平臺界面，“小學(xué)學(xué)位缺口數(shù)”“新能源汽車充電樁缺口數(shù)”等信息一目了然。目前，該平臺已接入福州市城建數(shù)據(jù)資產(chǎn)共計(jì)35項(xiàng)，包括119431條福州路網(wǎng)數(shù)據(jù)、82178條建筑數(shù)據(jù)、296條公園數(shù)據(jù)、2164條醫(yī)院數(shù)據(jù)等。
《意見》提出，以城市體檢數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)城市體檢信息平臺，發(fā)揮信息平臺在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評估等方面的作用，實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)可持續(xù)對比分析、問題整治情況動態(tài)監(jiān)測、城市更新成效定期評估、城市體檢工作指揮調(diào)度等功能，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)支撐。
天津市研發(fā)城市體檢數(shù)字采集程序，實(shí)現(xiàn)空間一張圖、填報一張表；開發(fā)城市體檢功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息分析、智能判定等功能。
上海市創(chuàng)建城市體檢與大數(shù)據(jù)診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建多學(xué)科融合平臺，著力解決超大城市全域多尺度高效感知、多源數(shù)據(jù)智能評測、生成式智能輔助決策等技術(shù)瓶頸。
中國城市規(guī)劃協(xié)會會長唐凱認(rèn)為，城市體檢應(yīng)充分利用新一代信息技術(shù)，探索構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、實(shí)施于一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
