近年來，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。國務(wù)院食安辦數(shù)據(jù)顯示，2018年食品安全總體合格率達(dá)97.6%。“97.6%”不等于“99%”，也不等于“100%”，但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規(guī)范，強化監(jiān)管執(zhí)法，把包括“處罰到人”在內(nèi)的“四個最嚴(yán)”措施真正落到實處。
國務(wù)院近日發(fā)布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，將于12月1日起正式實施。國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君12日在國新辦舉行的筑牢制度基礎(chǔ)提高食品安全治理水平吹風(fēng)會上介紹，《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在《食品安全法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補充和完善了相關(guān)制度規(guī)定，其中嚴(yán)格“處罰到人”成為最大亮點之一。
據(jù)介紹，此次修訂后的《條例》共10章86條，是中國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設(shè)成果。新修訂的《食品安全法》被譽為“史上最嚴(yán)”，而上述《條例》又進(jìn)行了多處完善：嚴(yán)控源頭風(fēng)險，嚴(yán)查摻雜摻假，嚴(yán)格“處罰到人”，嚴(yán)懲失信失德，嚴(yán)打惡意違法，五個“嚴(yán)”是對《食品安全法》的進(jìn)一步升華。
這正應(yīng)了人們常說的一句話——“沒有最嚴(yán)只有更嚴(yán)”。上述五個“嚴(yán)”中，嚴(yán)格“處罰到人”尤其值得解讀。雖然說，去年1月國家食藥監(jiān)總局、公安部聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，明確要求“處罰到人”，但該《規(guī)定》屬于部門規(guī)章，而上述《條例》中增設(shè)“處罰到人”，則上升到國家法規(guī)層面。
根據(jù)《條例》第七十五條，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。顯而易見，這條規(guī)定明確釋放出四種信息——
其一，明確了“處罰到人”的行為范圍；其二，明確了“處罰到人”與處罰企業(yè)并行；其三，明確了“處罰到人”的具體對象；其四，明確了最高罰款標(biāo)準(zhǔn)。這不僅便于各級執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行，也對涉及食品安全的相關(guān)人員發(fā)出了嚴(yán)厲警示：一旦違法，責(zé)任人將難逃懲罰。
《條例》增設(shè)“處罰到人”，擊中了食品安全領(lǐng)域部分違法行為的要害。這是因為，一些企業(yè)為了獲取利益，就會故意違法繼而造成嚴(yán)重后果。企業(yè)之所以如此，既是因為受利益驅(qū)使，也是因為此前制度不夠完善，一旦“出事”，可由企業(yè)“替罪”，個人可以逃避罰款及相應(yīng)處罰。
很顯然，企業(yè)的違法行為都是由具體人干出來的，如果具體違法責(zé)任人沒有受到嚴(yán)厲處罰，執(zhí)法的效果就會打折扣。如今，《條例》增設(shè)“處罰到人”，屬于直擊要害的精準(zhǔn)處罰，將讓違法責(zé)任人付出更大的代價，如此才能減少故意違法，保障好消費者“舌尖上的安全”。
可能有人會認(rèn)為，雖然“處罰到人”罰款力度可高達(dá)10倍，但只是罰款，震懾力有限。其實，“處罰到人”是一種補充性的處罰措施，除此之外，如果責(zé)任人的行為觸犯《刑法》相關(guān)條款，則難逃刑事懲罰。而且，違法責(zé)任人還可能面臨行業(yè)禁入、失信懲戒等方面的懲罰。
也就是說，我國食品安全保障的制度籠子正越扎越密，“處罰到人”進(jìn)一步提升了依法治理的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提高了違法者的違法成本。同時，“處罰到人”彰顯出我國對于食品安全領(lǐng)域違法行為的治理態(tài)度——“沒有最嚴(yán)只有更嚴(yán)”，違法者將付出更多種、更高昂的代價。
在中央關(guān)于食品安全領(lǐng)域建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實行最嚴(yán)厲的處罰、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”要求推動下，近年來，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。國務(wù)院食安辦數(shù)據(jù)顯示，2018年食品安全總體合格率達(dá)97.6%。“97.6%”不等于“99%”，也不等于“100%”——盡管“100%”不現(xiàn)實，但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規(guī)范，強化監(jiān)管執(zhí)法，把包括“處罰到人”在內(nèi)的“四個最嚴(yán)”措施真正落到實處。
本報特約評論員
