人民網(wǎng)北京7月16日電（董童）上個(gè)月底，深圳市六屆人大常委會第三十四次會議表決通過了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》（以下簡稱“控?zé)煑l例”）的決定，新版的控?zé)煑l例將于今年10月1日起實(shí)施。修改后的控?zé)煑l例存在哪些亮點(diǎn)，對控?zé)熣吣軌蛟谌珖鞯芈涞綄?shí)處，又會產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？對此，人民健康進(jìn)行了追蹤采訪。
措施升級 深圳多處室外場所納入禁煙范圍
對于此次控?zé)煑l例的修改，深圳市人大常委會法工委主任劉曙光通過媒體進(jìn)行了解讀。他表示，此次修法，既是為了加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法，為市民創(chuàng)造更好的無煙環(huán)境，同時(shí)也是為了適應(yīng)新形勢，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的控?zé)熜掳l(fā)展需要。
劉曙光向人民健康介紹，此次修改控?zé)煑l例主要對兩項(xiàng)措施進(jìn)行了升級：一是進(jìn)一步擴(kuò)大禁止吸煙的場所范圍。將公共交通運(yùn)輸站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺和等候隊(duì)伍所在區(qū)域，以及相關(guān)室外場所行人出入口外側(cè)的等候隊(duì)伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域納入禁止吸煙的范圍；
二是突出對未成年人的保護(hù)。規(guī)定中小學(xué)校、青少年宮出入口路程距離五十米范圍內(nèi)不得銷售煙草制品。同時(shí)，對于未在售煙場所的明顯位置設(shè)置吸煙有害健康和禁止向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識的行為，修改決定刪除了原來“予以警告”的方式，以梯度罰款方式直接處罰，即：由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處二千元罰款；逾期不改正的，處一萬元罰款。
深圳新控?zé)煑l例規(guī)定的場所范圍及適用人群 （制圖/董童）
此外，劉曙光還表示，控?zé)煑l例在執(zhí)法方面也做出了相應(yīng)調(diào)整。與市民關(guān)系最大的是個(gè)人處罰方式的變化。修改前的控?zé)煑l例將“不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻”作為對個(gè)人進(jìn)行處罰的前提條件，但是在實(shí)踐中，這一條件往往成為吸煙者逃避處罰的借口，執(zhí)法部門對此認(rèn)定較為困難，影響了執(zhí)法效果。考慮到經(jīng)過多年來對控?zé)煹拇罅π麄鳎^大部分市民已經(jīng)了解哪些公共場所屬于禁煙范圍，修改后的控?zé)煑l例刪除了上述前提條件，規(guī)定由執(zhí)法部門按照職責(zé)范圍責(zé)令改正并直接予以罰款。
“作為我國改革開放的前沿，深圳有‘第一個(gè)吃螃蟹’的勇氣，在控?zé)煼矫娴囊恍┳龇ê徒?jīng)驗(yàn)，一定會受到其他地區(qū)的關(guān)注，并對各地的控?zé)煼ㄒ?guī)制定或修改產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”中國控?zé)焻f(xié)會副會長廖文科指出，深圳特區(qū)在控?zé)煼矫娲_實(shí)有很多很好的做法，比如在嚴(yán)格控?zé)焾?zhí)法上就做得非常好，不管是面對向未成年人售煙的經(jīng)營者，還是面對不配合、甚至阻礙執(zhí)法的違法者，都能嚴(yán)格依法處罰，彰顯法律尊嚴(yán)。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對我國開展好控?zé)煿ぷ鞫加袠O大的推進(jìn)作用。
地方法規(guī)出臺 落地仍需鍥而不舍持續(xù)努力
據(jù)國家衛(wèi)健委的相關(guān)資料顯示，截至2017年底，我國已有18個(gè)城市制定地方性無煙環(huán)境法規(guī)、規(guī)章。今年8月1日《秦皇島市控制吸煙辦法》也將正式實(shí)施。武漢、成都、重慶、張家口等多個(gè)城市也將完成控?zé)熈⒎üぷ骰驅(qū)⒖責(zé)熈⒎腥胗?jì)劃。
中國疾病預(yù)防控制中心的一位專家介紹，目前我國無煙場所范圍逐步擴(kuò)大，接近或符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的控?zé)煶鞘性絹碓蕉唷＝刂沟?018年底，已有北京、上海、深圳、青島、長春、南寧、鞍山、唐山、蘭州和西安10個(gè)城市的控?zé)煼ㄒ?guī)達(dá)到室內(nèi)公共場所全面無煙的最低要求。一些城市對無煙場所的規(guī)定采取概括式的模式，例如北京、上海、深圳的控?zé)煑l例都規(guī)定：“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”；青島、長春等幾個(gè)城市則采取了列舉式，將禁止吸煙的場所都列舉于條例之中，無煙場所覆蓋范圍達(dá)到了8類場所的最低要求。這一系列的事例說明，我國的控?zé)煿ぷ髡诜€(wěn)步有序地推進(jìn)。
但是，在廖文科看來，盡管目前一些城市控?zé)煿ぷ魅〉昧嗣黠@成效，可還有不少城市控?zé)煿ぷ鞑槐M如人意，“他們對控?zé)煹闹匾哉J(rèn)識不到位，對吸煙所帶來的健康危害、疾病負(fù)擔(dān)及所造成的經(jīng)濟(jì)損失沒有清醒的認(rèn)識，因而推動控?zé)煿ぷ鞯囊庠覆粡?qiáng)。相當(dāng)一部分城市沒有控?zé)熛嚓P(guān)的法規(guī)政策，或是現(xiàn)有的法規(guī)政策沒有全面要求室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所及公交通工具內(nèi)禁止吸煙，或雖有相關(guān)法規(guī)政策，但沒有做到嚴(yán)格執(zhí)法，使控?zé)煼ㄒ?guī)形同虛設(shè)。這就需要我們加大控?zé)熜麄髁Χ龋尭嗟娜苏J(rèn)識到吸煙是不健康的生活方式，是不文明的行為，更是癌癥、心肌梗死、中風(fēng)、高血壓等疾病的危險(xiǎn)因素，從而積極支持控?zé)煿ぷ鳌！绷挝目票硎尽?/p>
“目前一些已經(jīng)立法的城市，法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)仍參差不齊，多有漏洞。” 中國控制吸煙協(xié)會會長、北京大學(xué)人民醫(yī)院心血管病研究所所長胡大一表示，吸煙傷肺、傷血管、增加癌癥風(fēng)險(xiǎn)，更是急性心肌梗死和心臟猝死年輕化排序第一的危險(xiǎn)因素, 嚴(yán)重危害健康，控?zé)熓聵I(yè)對人民健康意義重大。因此，出臺控?zé)煼ㄒ?guī)并將相關(guān)工作落到實(shí)處，是擺在各地相關(guān)部門面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)，需要鍥而不舍的努力。
聚焦未來 強(qiáng)化執(zhí)法與社會共治成破題關(guān)鍵
作為中國的首都，北京市在控?zé)煿ぷ鞯拈_展方面已經(jīng)率先取得了一定成效。北京市衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所黨委副書記王本進(jìn)向人民健康介紹，自2015年6月1日起至2019年5月31日，《北京市控制吸煙條例》已實(shí)施4周年。全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共監(jiān)督檢查42.37萬戶次，發(fā)現(xiàn)不合格單位25694戶次，責(zé)令整改單位22835家，行政處罰（罰款）2453家單位，罰款739.02萬元；共處罰違法吸煙個(gè)人11134人，罰款58.29萬元。各類場所無煙環(huán)境持續(xù)改善，2019年監(jiān)督執(zhí)法檢查總合格率為95%，比條例實(shí)施之初的77%有了顯著提升。
談到開展控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)，王本進(jìn)介紹，執(zhí)法人員每一次現(xiàn)場執(zhí)法都配有執(zhí)法記錄儀，記錄下的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都可作為證據(jù)鏈的一部分。只要違法行為確鑿，證據(jù)鏈完整，執(zhí)法程序合法，都可以依法進(jìn)行處罰。北京控?zé)焾?zhí)法4年來，公安機(jī)關(guān)配合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法240余次，出動警力800余人次，在執(zhí)行過程中也很少有不配合的情況。即便有個(gè)別人不配合，控?zé)煑l例第二十八條明確：在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻，構(gòu)成擾亂社會秩序或者阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行職務(wù)等違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對于各地控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行控?zé)煿ぷ鞒尚⒉畈积R的情況，胡大一提出了幾點(diǎn)建議：一是除以健康城市為抓手推動公共場所、辦公場所和公共交通工具嚴(yán)格的控?zé)煑l例制定，建議推動相關(guān)全國性法規(guī)出臺；二是煙盒包裝改革也應(yīng)是煙草業(yè)嚴(yán)防死守的陣地；三是為加強(qiáng)執(zhí)法力度與可實(shí)操性，可以在公共場所、辦公場所和公共交通設(shè)置報(bào)警裝置，一旦報(bào)警，由所在部門代罰；四是加強(qiáng)公共場所吸煙的法規(guī)條例和罰款機(jī)制，使吸煙行為變困難；五是建議將煙草依賴作為疾病寫入病歷，動員醫(yī)務(wù)人員以及更多專業(yè)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，幫助煙民戒煙。
談到未來的工作計(jì)劃，王本進(jìn)則指出，下一步北京市將緊抓重點(diǎn)區(qū)域、場所，開展專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)對違法行為給予強(qiáng)有力打擊。同時(shí)，進(jìn)一步敦促加強(qiáng)行業(yè)管理和屬地管理，突出社會共治，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)和行業(yè)日常監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒，降低違法行為發(fā)生率。
