北京的養(yǎng)老服務今年將有很多新的亮點值得期待。在年初的北京兩會上，政府工作報告為新一年的養(yǎng)老服務工作明確了“任務書”：要積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，在“老老人”數量較多的區(qū)域新建50個養(yǎng)老服務中心，優(yōu)化養(yǎng)老助餐點布局。近日，北京青年報記者前往天通苑北街道（以下簡稱“天北街道”）探訪，作為典型的大型居住社區(qū)，這里人口密集，養(yǎng)老服務需求旺盛。社區(qū)通過一個又一個小而精的養(yǎng)老助餐點，將豐富的養(yǎng)老服務延伸到社區(qū)的末梢，逐漸探索出一條超大型社區(qū)養(yǎng)老服務供給的特色化樣本。
·樣本·
助餐點升級成為老人幸福驛站
上午10點40分，天北街道北苑二區(qū)的養(yǎng)老助餐點飄出了陣陣飯菜香，38份餐食分裝在三個大大的橘黃色保溫箱里準時送達。保溫箱里氤氳著熱氣兒，今天的午餐菜色不賴，有海帶土豆燉排骨、銀芽炒肉絲、蒜蓉油菜、炒咸菜絲，主食是紅豆飯和蒸紅薯，配一份蟲草花冬瓜湯，清真餐則是將兩個主菜換成了紅燒鱈魚、牛肉青蒜豆腐。葷素搭配、營養(yǎng)均衡，紅紅綠綠的菜品看著讓人頗有食欲。
“20元一份，管飽，味道也不錯，每天都變著花樣，讓人放心。”自從2023年3月這個助餐點啟用以來，夏玉奶奶成了這里的常客。“我家老頭兒最近住院了，自己一個人吃，又不想費勁做飯，提前一天就能訂上，下個樓就到了，方便。”
到了飯點，訂了餐的老人陸續(xù)前來取餐，這也是養(yǎng)老服務專員易惠敏一天內最忙碌的時刻。“阿姨您來了”“叔叔您收好卡”“這是您的清真餐”……
發(fā)餐只是易惠敏每天工作的一小部分。剛收拾好分餐所需的一應用品，北京農商銀行的兩位工作人員就帶著便攜式柜員機如約而至。因為有7名老人預約開通北京通—養(yǎng)老助殘卡的金融功能。為了讓老人少跑路，她專門對接了北京農商銀行，將服務送到了助餐點。
作為助餐點最為關鍵的主事人，易惠敏已經將這里打造成為附近老人的“生活據點”。助餐點位于天北街道北苑二區(qū)的中心廣場上，原是社區(qū)閑置的圖書室，經過簡單改造，不到60平方米的小屋搖身變成了老年人的幸福驛站。這里不僅提供餐飲服務，同時還提供從家政服務、助醫(yī)陪診、法律咨詢、理發(fā)修腳、上門做飯、適老化改造，到聊天談心嘮家常，各類服務都能一一對接。
為基本養(yǎng)老服務對象上門巡視、對接資源、組織活動、聊天慰藉……易惠敏把自己戲稱為“移動的養(yǎng)老驛站”，一頭連著老年人，一頭連著后方的服務資源。在她手機里，添加了近百位老人的聯系方式，“正常需求咱都好說，要是遇上個頭疼腦熱、突發(fā)疾病的，我們24小時在線”。
平臺化運營已基本實現收支平衡
事實上，在易惠敏的背后有著強大的服務體系作為支撐。易惠敏所在的企業(yè)是北京天通苑居家養(yǎng)老服務有限公司，是8個助餐點和中央廚房的運營方，其母公司是北京順天通養(yǎng)老產業(yè)集團，這家企業(yè)又負責順天通房地產開發(fā)集團下的養(yǎng)老板塊，運營著整個天通苑地區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)。
北京順天通養(yǎng)老產業(yè)集團總經理趙國良告訴北青報記者，平臺化運營是關鍵。抓住養(yǎng)老助餐這個主線業(yè)務，依托助餐點提供助浴、助潔、助醫(yī)、助行、普法、健康教育等一系列服務，精準對接供需。“小小助餐點好比一個樞紐，其中鏈接了豐富的為老服務資源，包括家政、律所、旅行社、家裝等等，20多個深度合作伙伴可滿足轄區(qū)老年人的多樣化需求，為老年人打造一站式養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老‘不離家、不離街、不離親’。”
如何選擇合作伙伴？趙國良表示：“資質是首位，同時考慮企業(yè)在業(yè)內的信譽、口碑、影響力、服務質量，一旦出現不誠信、不合規(guī)行為，通過合同約束讓他出局。我們也不會選擇急功近利的伙伴，養(yǎng)老掙不了快錢，因為這是一項長遠的愛心事業(yè)，不可能一蹴而就。”
如今，經過持續(xù)運營，該企業(yè)在天北街道布局的養(yǎng)老機構、驛站、助餐點等多條線業(yè)務中，已基本實現了收支平衡。未來的利益增長點在哪里？趙國良表示：“關鍵要靠口碑積累、做好服務，才能增加銷量，助餐點搭載的其他業(yè)務也會產生消費訂單，我們作為平臺也能從服務商手中獲得分成。口碑越好，服務量也就越大，從而讓老年人獲利、企業(yè)經營可持續(xù)、也能為政府分憂，實現多贏。”
類似助餐點已經發(fā)展到7家
翻開天北街道養(yǎng)老服務點位圖，類似于北苑二區(qū)的助餐點還有7個。依托這些助餐點，每天有400多份餐食從中央廚房送達各個社區(qū)，化解老人的吃飯難題。
據了解，天北街道共有19個社區(qū)（村），2020年第七次全國人口普查數據顯示，60歲及以上人口達到30292人，占比21.2%，老齡化程度較高，養(yǎng)老需求也很旺盛。據天北街道辦事處副主任朱飛介紹，2023年初，街道對轄區(qū)3000余名老年人做了需求調研，其中有助餐需求的老年人占比72.75%，排在全部需求的首位。為解決老年人的急難愁盼，街道很快召開養(yǎng)老助餐部署會，并先后在西二東、北二西、中二、中三等社區(qū)通過改造物業(yè)閑置資源、放置集裝箱等方式建起了養(yǎng)老助餐點。與此同時，每個助餐點都建立了“養(yǎng)老助餐群”，老人們可通過現場、電話、微信群等方式進行訂餐、咨詢、提出意見或建議。
助餐點的選址頗有考究。
朱飛介紹，這些助餐點大部分分布在居民活動頻繁的社區(qū)廣場，大多是利用社區(qū)閑置空間改造而來，目的就是為了讓居民就近就便獲取服務。同時，為了保證助餐點不能擾民，在征得附近居民同意后，選址盡量保證腳程在10分鐘以內的地方。據統計，去年全年昌平區(qū)老年餐服務人次大約為17萬人次，而天北街道就有6萬多人次，服務占比超三分之一。
實際上，老年人的需求不只是助餐。“地方有了，還得想辦法豐富它的功能，將有限的資源得到最大化的利用。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，我們又找到北京順天通養(yǎng)老產業(yè)集團，將原先他們承接的驛站功能嫁接到助餐點，通過布局養(yǎng)老專員，將助餐點打造成一個個微平臺，全方位滿足老人需求，通過這些‘點’帶起整個養(yǎng)老服務的‘面’。”
“助餐點好比為老服務的毛細血管，直接延伸到居民家門口，而像易惠敏這樣的養(yǎng)老服務專員，就好比一根根神經末梢，直接觸達每一位老年人，源源不斷地輸送各類養(yǎng)老服務資源。”朱飛這樣形容。
·對話·
從被動落地政策到主動搭建平臺
對話人：天通苑北街道辦事處副主任朱飛
北青報：天北街道養(yǎng)老設施如何因地制宜？
朱飛：通過引入專業(yè)養(yǎng)老機構、完善社區(qū)助餐網絡、拓展養(yǎng)老服務場景三大舉措，我們構建起了“1（機構）+3（驛站）+8（助餐點）”養(yǎng)老服務體系，因地制宜探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務模式。
在機構養(yǎng)老方面，天通苑地區(qū)擁有三家養(yǎng)老院，分別是兜底保障型的天通苑北街道養(yǎng)老照料中心，主要服務高齡、失能失智的特殊老年人，普惠型的天通大愛頤養(yǎng)中心，以及高端型的天通苑國際養(yǎng)老機構，可以滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。其次，在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，轄區(qū)內有三家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，可以提供醫(yī)養(yǎng)結合、文化娛樂等六大類養(yǎng)老服務；再往下就是分布在社區(qū)里的8個助餐點以及配套的中央廚房，將豐富的為老服務送到了居民家門口。通過不同層級的服務體系，能夠基本覆蓋全街道3萬多60歲及以上的老年人需求。
北青報：在這一模式中，政府扮演怎樣的角色？
朱飛：我們的思路是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，把運營的事情交給市場。首先，要選擇靠譜的合作伙伴。在1999年，順天通房地產開發(fā)集團就承接了天通苑的開發(fā)工作，旗下子公司北京順天通養(yǎng)老集團專門從事養(yǎng)老服務已有十多年，資質過硬，在轄區(qū)內也積累了一定的經驗和口碑，又扎根社區(qū)、熟悉社區(qū)情況，這是我們選擇合作伙伴時的考量。
其次，盡可能給予優(yōu)惠和支持，幫助企業(yè)減輕負擔，比如助餐點的場地基本是閑置空間，養(yǎng)老服務驛站的租金由街道承擔，可以節(jié)省場地成本；每出一份老年餐，財政會給企業(yè)補貼3元錢。
此外，監(jiān)管是關鍵。我們會不定期抽查企業(yè)服務情況，公司內部也會形成自我監(jiān)管的閉環(huán)，包括他們在選擇第三方合作伙伴的時候也要把關、回訪，對于服務不達標的、不合規(guī)的建立了退出機制。
北青報：跟以前相比，現在開展養(yǎng)老工作的思路有何不同？
朱飛：以前干養(yǎng)老工作，更多是“被動地落實政策”，比如發(fā)發(fā)補貼，如今老年人服務需求多了、要求也高了，需要我們轉變思路去主動創(chuàng)新設計。雖然目前北京市正在開展區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，考慮到街道實際情況，暫無適宜的單體建筑去全部包羅所有養(yǎng)老功能，但通過當前分散布局的服務網絡，兜起了老年人的基本服務需求，形成了“資源集約化、服務精準化、運營可持續(xù)”的養(yǎng)老服務新路徑。我們的角色也從“政策貫徹者”“管理者”轉向“平臺搭建者”，去激發(fā)市場活力，形成區(qū)域養(yǎng)老服務供給的良性循環(huán)。
·回應·
鼓勵基層結合實際探索多元供給體系
近兩年，本市正持續(xù)開展區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，加密養(yǎng)老服務供給。2023年12月，北京市印發(fā)《關于完善北京市養(yǎng)老服務體系的實施意見》及居家養(yǎng)老服務網絡建設、養(yǎng)老助餐服務發(fā)展、失能失智老年人照護服務等“1+N”系列政策，首次提出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心這一概念，這是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面的養(yǎng)老服務綜合體，可以統籌調動轄區(qū)各類養(yǎng)老服務資源，具備集中養(yǎng)老、養(yǎng)老助餐、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、心理咨詢等基礎服務功能以及志愿服務、疾病篩查、公益宣傳等拓展服務功能，可為老年人提供就近就便的普惠養(yǎng)老服務。
市民政局相關負責人表示，按照規(guī)劃，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設1個養(yǎng)老服務中心。常住老年人口超過1萬人或15分鐘服務半徑無法覆蓋的可視情增設，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）面積較小的可與屬地毗鄰街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同設置。每個區(qū)域養(yǎng)老服務中心建筑面積原則上不少于2000平方米。服務設施可以是一處，也可以是相鄰的多處毗鄰聯合設置。
關于上述天北街道的多層次供給模式，市民政局相關負責人表示：“在堅持以老年人為中心、突出‘需求導向’的前期下，我們鼓勵各區(qū)、各街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)/村結合本地實際，積極探索創(chuàng)新，整合為老服務資源，構建多元供給體系，為居家老年人提供就近就便的養(yǎng)老服務。”
此外，北青報記者還從昌平區(qū)民政局了解到，該區(qū)瞄準提升為老服務持續(xù)發(fā)力。例如，已為居住在昌平區(qū)范圍內具有北京市戶籍且60周歲以上的，特困分散供養(yǎng)、低保、低收入家庭中經評估為失能、部分失能的老年人，建成家庭養(yǎng)老床位854張，累計為1752人開展居家養(yǎng)老上門服務。去年，全區(qū)新建10家養(yǎng)老服務驛站，超額完成年度建設任務，下一步將繼續(xù)織補居家養(yǎng)老服務設施的空白點，新增養(yǎng)老服務驛站3家。在養(yǎng)老助餐方面，去年新建65家老年餐桌，完成年度工作任務的162.5%，今年繼續(xù)梳理老年餐桌建設空白點位，積極引導社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務，將新建助餐點40個。養(yǎng)老服務補貼津貼發(fā)放、失能老年人評估、居家適老化改造、特殊困難老年人探訪關愛服務等工作也將繼續(xù)進行，不斷增強老年人的幸福感和獲得感。
