【財經(jīng)論語】
2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，全國各地爭相布局低空產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有16個省（自治區(qū)、直轄市）出臺了低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方性立法和規(guī)范性文件，另有40個城市出臺了低空經(jīng)濟(jì)支持政策。今年的《政府工作報告》提出推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。安全，成為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要考量因素和全社會高度關(guān)注的熱點話題。
當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏小，社會需求仍然不足，增長新引擎作用尚未充分發(fā)揮。與公共航空相比，低空飛行具有“低、小、慢”的特點，這就決定了其安全風(fēng)險具有一定特殊性，也對傳統(tǒng)安全管理理念、方法和工具提出重大挑戰(zhàn)，增加了監(jiān)管難度。一方面，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致特定空域中存在高密度、大容量運(yùn)行，低空飛行操作簡便，對操控員的要求較低，加大了風(fēng)險事故發(fā)生率，客觀上增加了風(fēng)險防控壓力。另一方面，與日新月異的低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)特別是無人機(jī)技術(shù)相比，低空安防技術(shù)進(jìn)步較慢，難以滿足日益復(fù)雜的低空飛行安全管控需求。
低空安全風(fēng)險在傳統(tǒng)航空風(fēng)險的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，包括侵?jǐn)_公共航空運(yùn)輸活動、低空飛行給社會公眾帶來的安全風(fēng)險，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險等。這種風(fēng)險變化是全方位的、系統(tǒng)性的，屬于新型新質(zhì)風(fēng)險，對傳統(tǒng)安全管理理念、方法和工具提出了重大挑戰(zhàn)，亟待通過頂層設(shè)計和統(tǒng)籌部署予以應(yīng)對，包括提供政策支持和法治保障，并通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，平衡好安全與發(fā)展之間的關(guān)系。
其一，要加強(qiáng)低空飛行安全技術(shù)創(chuàng)新。低空飛行特別是無人機(jī)的反控、反制技術(shù)是世界性難題，低空產(chǎn)品的故障診斷能力、故障修復(fù)能力、自主避障能力等亟待加強(qiáng)。要推動如區(qū)塊鏈技術(shù)、電子圍欄技術(shù)等在無人機(jī)反控反制產(chǎn)品中的應(yīng)用，注重低空空域流量管理系統(tǒng)、低空飛行器實時監(jiān)控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、無人機(jī)飛行標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等技術(shù)的研發(fā)，注重傳感器安全、頻譜安全、通信鏈路安全等安全技術(shù)的創(chuàng)新。
其二，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須更好發(fā)揮法治對低空經(jīng)濟(jì)“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用，做到“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。要堅持前瞻性、協(xié)同性、體系性、實效性原則，建立健全空域監(jiān)管規(guī)則、航空器監(jiān)管規(guī)則、操控員監(jiān)管規(guī)則、飛行活動監(jiān)管規(guī)則等，以法律制度創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
其三，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管創(chuàng)新。在監(jiān)管理念上，要本著發(fā)展與安全并重的理念對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所蘊(yùn)含的風(fēng)險隱患保持密切關(guān)注、高度重視，并從技術(shù)、倫理、法律等層面防范安全風(fēng)險的發(fā)生。同時鼓勵在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和場景應(yīng)用，尊重市場主體，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。在監(jiān)管模式上，可適當(dāng)探索分級分類監(jiān)管，針對不同的產(chǎn)品服務(wù)、飛行類型、應(yīng)用場景等進(jìn)行安全風(fēng)險評估和分級分類，進(jìn)而創(chuàng)新安全監(jiān)管工具，采取飛行申報、監(jiān)管指南、事后追責(zé)等多元化、差異化的監(jiān)管方式。要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險治理關(guān)口前移，注重事前控制和風(fēng)險預(yù)防，適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，采取更加精準(zhǔn)靈活的風(fēng)險管理措施。
安全是低空飛行的底線，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。低空飛行的高風(fēng)險性客觀上需要更加高效的安全管理機(jī)制、更加成熟的安全管控技術(shù)和更加豐富的管理手段。低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時期，要在總體國家安全觀指導(dǎo)下，注重技術(shù)、倫理、政策、法律等手段的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建相互融合的協(xié)同治理模式，在維護(hù)低空安全的同時推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者：高志宏，系南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長、教授）
