浙江省杭州市臨安區太陽鎮鄰里中心的嬰幼兒成長驛站，志愿者陪孩子們讀繪本。
　　新華社記者 徐 昱攝

貴州省黔西市蓮城街道蓮城社區托育服務中心，孩子們在工作人員的照看下做跳圈運動。
　　周訓超攝（人民視覺）

3歲以下嬰幼兒照護服務，事關千家萬戶。今年的政府工作報告提出：“多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔”。去年，國家衛生健康委、國家發展改革委發布關于命名第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市的通知，決定命名河北省石家莊市等33個城市（區）為第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。

嬰幼兒照護服務示范城市建設有哪些亮點？如何切實解決群眾后顧之憂，更好地釋放生育潛能？記者走進這些示范城市，進行了調研采訪。

增供給、優服務

　　將托育納入城市發展規劃，創新嬰幼兒照護服務方式

墻上的鐘指向8點20分，家住福建省廈門市湖里區禾山街道禾山社區的謝明生準時牽著小孫女謝昀彤下樓，向社區行政中心大樓走去。從家里走到社區行政中心大樓不到10分鐘，8點半，謝明生準時將小昀彤送進這間位于社區行政中心大樓內的托育中心。

禾山社區下轄11個城市小區，常住人口約2.4萬，其中0—3歲嬰幼兒近千名。托育難、育幼難、托育貴是社區內不少家庭共同面對的難題。2020年8月，廈門在全省率先出臺《廈門市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》，明確提出打造普惠托育服務體系，要求到2025年，全市各鎮街（3歲以下人口規模達到1000人以上）轄區內至少建成一所具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。此外，廈門印發一系列配套文件，鼓勵社會各界通過多種形式辦托，滿足群眾就近送托需求，提高嬰幼兒照護服務設施覆蓋率。

小昀彤所在的小苗禾托育中心正是在這一方案指導下應運而生的。走進這家托育中心，328平方米的面積被改造為3個教室，共容納50個托位，可滿足不同年齡嬰幼兒的托育需求。120平方米的戶外露臺上，有滑梯、跑道等娛樂設施。看圖識色、粘貼畫、丟手絹……每天，老師帶領孩子們開展豐富多彩的活動。“上托班后，孩子觀察力、動手力和專注度都有明顯提高。”小昀彤的變化，謝明生看在眼里，樂在心里。謝明生說：“之前對要不要進托育園，家人一直有顧慮。這家托育園就辦在社區樓里，我們放心！”

《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）提出，發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。近年來，各地堅持普惠優先，將托育納入城市發展規劃，同時創新嬰幼兒照護服務方式，一些地方涌現出醫育結合、智慧托育等新業態。

在浙江省杭州市，醫育結合成為當地托育工作的新趨勢，街道連同轄內社區衛生服務中心、站點資源，每月定期邀請專家下沉托育中心和嬰幼兒驛站進行指導，開展以營養、衛生與健康、回應性照護、安全與保護等方面的養育宣教，提供新生兒視訪、預防接種、健康體檢、發育篩查等全面服務，并針對家長反映的育兒過程中遇到的痛點、難點等問題，及時提供針對性指導。目前已累計開展醫育結合活動50余場，服務1500余人次；0—3歲嬰幼兒發育監測篩查率達86%以上。

“除了托育中心的孩子可以享受到專業的醫療服務外，轄區內的其他嬰幼兒家庭也可通過參加街道組織的托育公益活動，享受促進嬰幼兒身心健康發展方面的育兒指導和醫療服務。”杭州市和睦街道社會事務崗負責人杜青介紹。

　　降成本、添保障

　　推出普惠托育補助、育兒補貼制度等措施，減輕育兒家庭經濟負擔

切實解決群眾后顧之憂，要堅持普惠優先，讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起。小苗禾托育中心內的一張收費表顯示，1—2周歲幼兒半年價為每人每月2580元，2—3周歲幼兒半年價為每人每月2020元，均低于廈門市指導普惠托育的限價。

“免租金為托育中心省去了經營成本，節約的成本最終成為每一戶托育家庭的減負賬本。”禾山社區黨委書記、居委會主任賈麗說。

近年來，廈門積極拓展公共資源開設托育服務，全市已有公共資源社區型托育服務點17個。通過工會補助、免費供地、低價出租、合作共建等模式為用人單位提供托育服務，已建成26個福利性托育服務點；對國企開辦托育服務給予績效獎勵，已有8家市屬或區屬國企開設30多家托育機構；試行社區小微型托育點，結合老舊小區改造等建設“15分鐘托育服務圈”，滿足群眾就近送托需求；鼓勵社會資本辦托和連鎖運營，創立托育品牌10個。

“場所產權單位給免了租金，廈門市政府還有普惠托育補助政策，給予每個托位1萬元的建設補貼，每個孩子每月300—600元的運營補貼，降低了我們的運營成本，也方便了產權單位員工孩子入托。”廈門博雅啟萌托育中心姚明織帶分園園長盧雯智介紹，產權單位員工子女每月托育費只要860元，不到市場價的1/3。

除了對托育機構進行補貼，降低機構運營成本，多地還從建立育兒補貼制度、提高優生優育水平、完善生育休假和待遇保障機制等方面，推動出臺更多惠及育兒家庭的具體支持舉措。

去年9月，黑龍江省哈爾濱市市民張成博把準備好的育兒補貼申請材料交至阿城區金都街道辦事處，兩個月后，他申請的二胎補貼就發放至賬戶了，每月補貼500元。

2023年4月，哈爾濱市政府發布的《哈爾濱市育兒補貼發放辦法（試行）（征求意見稿）》提出，符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒補貼，發放至該子女滿3周歲止。總計發放不超過36個月。

不僅如此，哈爾濱市還制定了支持生育的住房保障政策。張成博告訴記者，2022年他們的第二個孩子誕生了，溫馨的三口之家變成了四口，開心的同時也帶來了甜蜜的煩惱——原本80平方米的房子變得擁擠了不少。小兩口一合計，就把購買改善性住房計劃提上日程。“根據相關政策，我們家可以申請到一次性1.5萬元的住房補貼。”張成博說。

進社區、入家庭

　　提高家庭科學育兒能力，積極建設生育友好型社會、兒童友好型城市

“下周有嬰幼兒科學膳食講座，我們邀請了兒保科醫生，感興趣的家長可以在群里報名。”發完這條信息沒多久，張家利的微信消息通知便響個不停，家長們報名很踴躍。這個名為“南門兒保家庭養育健康指導”的群組很熱鬧。“平時大家遇到任何育兒問題，都會在群里探討交流。”張家利說，有時還沒等她回復，就有熱心家長分享了自己作為“過來人”的養娃經驗。

張家利是浙江省寧波市海曙區南門街道的一名家庭養育指導員，2020年，她參加了全區第一批家庭養育指導員的培訓并考取合格證書。“剛開始做這個工作時，因為居民知曉率不高，我們組織的活動幾乎沒有人報名。”她說，2021年，海曙區衛生健康局聯合街道在柳錦社區專門設立了嬰幼兒照護服務驛站，隨后陸續為轄區內11個社區配備了家庭養育指導員，“先把交流群建起來，逐漸吸引居民，后續的活動開展也慢慢順利了。”

如今，驛站每月都會開展一次家庭養育指導小組活動，內容涵蓋0—3歲嬰幼兒早期學習、營養健康、安全照護、親子交流等知識和經驗，還會結合兒童節、中秋節等節日額外策劃主題活動。“自從參加小組活動，養娃就有了科學指導。”社區居民梅景秀說。

據了解，截至目前，寧波已培育3500余名家庭養育指導員，實現鎮（鄉）街道全覆蓋，并建起454個嬰幼兒照護服務驛站，僅去年就新增229個驛站。

各地認真貫徹《決定》，多措并舉，推動嬰幼兒照護服務進家庭、進社區，提高家庭科學育兒能力，并積極建設生育友好型社會、兒童友好型城市。在哈爾濱市，計生協優生優育指導中心與哈爾濱市婦幼保健計劃生育服務中心共同舉辦的親子課堂，吸引了近百名家長前來聆聽。哈爾濱地鐵在1號線醫大一院站、醫大二院站還設立了兩處母嬰愛心屋，不僅配備了嬰兒護理臺、哺乳座椅、置物架等基礎設施，還設有獨立的哺乳區域，為新媽媽們提供了一個溫馨、舒適、私密的哺乳和護理環境。

“母嬰愛心屋的設立，旨在解決新媽媽們在外出時遇到的哺乳和護理難題，無論是更換尿布、整理衣物，還是哺乳和喂食，新媽媽們都可以在母嬰愛心屋內輕松完成，享受到貼心的服務。”哈爾濱地鐵1號線客服管理工程師馮丹說。

《 人民日報 》（ 2024年03月08日 18 版）