浙江省杭州市臨安區(qū)太陽鎮(zhèn)鄰里中心的嬰幼兒成長驛站，志愿者陪孩子們讀繪本。
新華社記者 徐 昱攝
貴州省黔西市蓮城街道蓮城社區(qū)托育服務(wù)中心，孩子們在工作人員的照看下做跳圈運動。
周訓(xùn)超攝（人民視覺）
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，事關(guān)千家萬戶。今年的政府工作報告提出：“多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。去年，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于命名第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市的通知，決定命名河北省石家莊市等33個城市（區(qū)）為第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。
嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市建設(shè)有哪些亮點？如何切實解決群眾后顧之憂，更好地釋放生育潛能？記者走進(jìn)這些示范城市，進(jìn)行了調(diào)研采訪。
增供給、優(yōu)服務(wù)
將托育納入城市發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方式
墻上的鐘指向8點20分，家住福建省廈門市湖里區(qū)禾山街道禾山社區(qū)的謝明生準(zhǔn)時牽著小孫女謝昀彤下樓，向社區(qū)行政中心大樓走去。從家里走到社區(qū)行政中心大樓不到10分鐘，8點半，謝明生準(zhǔn)時將小昀彤送進(jìn)這間位于社區(qū)行政中心大樓內(nèi)的托育中心。
禾山社區(qū)下轄11個城市小區(qū)，常住人口約2.4萬，其中0—3歲嬰幼兒近千名。托育難、育幼難、托育貴是社區(qū)內(nèi)不少家庭共同面對的難題。2020年8月，廈門在全省率先出臺《廈門市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施方案》，明確提出打造普惠托育服務(wù)體系，要求到2025年，全市各鎮(zhèn)街（3歲以下人口規(guī)模達(dá)到1000人以上）轄區(qū)內(nèi)至少建成一所具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，廈門印發(fā)一系列配套文件，鼓勵社會各界通過多種形式辦托，滿足群眾就近送托需求，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施覆蓋率。
小昀彤所在的小苗禾托育中心正是在這一方案指導(dǎo)下應(yīng)運而生的。走進(jìn)這家托育中心，328平方米的面積被改造為3個教室，共容納50個托位，可滿足不同年齡嬰幼兒的托育需求。120平方米的戶外露臺上，有滑梯、跑道等娛樂設(shè)施。看圖識色、粘貼畫、丟手絹……每天，老師帶領(lǐng)孩子們開展豐富多彩的活動。“上托班后，孩子觀察力、動手力和專注度都有明顯提高。”小昀彤的變化，謝明生看在眼里，樂在心里。謝明生說：“之前對要不要進(jìn)托育園，家人一直有顧慮。這家托育園就辦在社區(qū)樓里，我們放心！”
《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）提出，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來，各地堅持普惠優(yōu)先，將托育納入城市發(fā)展規(guī)劃，同時創(chuàng)新嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方式，一些地方涌現(xiàn)出醫(yī)育結(jié)合、智慧托育等新業(yè)態(tài)。
在浙江省杭州市，醫(yī)育結(jié)合成為當(dāng)?shù)赝杏ぷ鞯男纶厔荩值肋B同轄內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點資源，每月定期邀請專家下沉托育中心和嬰幼兒驛站進(jìn)行指導(dǎo)，開展以營養(yǎng)、衛(wèi)生與健康、回應(yīng)性照護(hù)、安全與保護(hù)等方面的養(yǎng)育宣教，提供新生兒視訪、預(yù)防接種、健康體檢、發(fā)育篩查等全面服務(wù)，并針對家長反映的育兒過程中遇到的痛點、難點等問題，及時提供針對性指導(dǎo)。目前已累計開展醫(yī)育結(jié)合活動50余場，服務(wù)1500余人次；0—3歲嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測篩查率達(dá)86%以上。
“除了托育中心的孩子可以享受到專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)外，轄區(qū)內(nèi)的其他嬰幼兒家庭也可通過參加街道組織的托育公益活動，享受促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展方面的育兒指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)。”杭州市和睦街道社會事務(wù)崗負(fù)責(zé)人杜青介紹。
降成本、添保障
推出普惠托育補(bǔ)助、育兒補(bǔ)貼制度等措施，減輕育兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
切實解決群眾后顧之憂，要堅持普惠優(yōu)先，讓更多有需要的嬰幼兒家庭托得上、托得起。小苗禾托育中心內(nèi)的一張收費表顯示，1—2周歲幼兒半年價為每人每月2580元，2—3周歲幼兒半年價為每人每月2020元，均低于廈門市指導(dǎo)普惠托育的限價。
“免租金為托育中心省去了經(jīng)營成本，節(jié)約的成本最終成為每一戶托育家庭的減負(fù)賬本。”禾山社區(qū)黨委書記、居委會主任賈麗說。
近年來，廈門積極拓展公共資源開設(shè)托育服務(wù)，全市已有公共資源社區(qū)型托育服務(wù)點17個。通過工會補(bǔ)助、免費供地、低價出租、合作共建等模式為用人單位提供托育服務(wù)，已建成26個福利性托育服務(wù)點；對國企開辦托育服務(wù)給予績效獎勵，已有8家市屬或區(qū)屬國企開設(shè)30多家托育機(jī)構(gòu)；試行社區(qū)小微型托育點，結(jié)合老舊小區(qū)改造等建設(shè)“15分鐘托育服務(wù)圈”，滿足群眾就近送托需求；鼓勵社會資本辦托和連鎖運營，創(chuàng)立托育品牌10個。
“場所產(chǎn)權(quán)單位給免了租金，廈門市政府還有普惠托育補(bǔ)助政策，給予每個托位1萬元的建設(shè)補(bǔ)貼，每個孩子每月300—600元的運營補(bǔ)貼，降低了我們的運營成本，也方便了產(chǎn)權(quán)單位員工孩子入托。”廈門博雅啟萌托育中心姚明織帶分園園長盧雯智介紹，產(chǎn)權(quán)單位員工子女每月托育費只要860元，不到市場價的1/3。
除了對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低機(jī)構(gòu)運營成本，多地還從建立育兒補(bǔ)貼制度、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、完善生育休假和待遇保障機(jī)制等方面，推動出臺更多惠及育兒家庭的具體支持舉措。
去年9月，黑龍江省哈爾濱市市民張成博把準(zhǔn)備好的育兒補(bǔ)貼申請材料交至阿城區(qū)金都街道辦事處，兩個月后，他申請的二胎補(bǔ)貼就發(fā)放至賬戶了，每月補(bǔ)貼500元。
2023年4月，哈爾濱市政府發(fā)布的《哈爾濱市育兒補(bǔ)貼發(fā)放辦法（試行）（征求意見稿）》提出，符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。總計發(fā)放不超過36個月。
不僅如此，哈爾濱市還制定了支持生育的住房保障政策。張成博告訴記者，2022年他們的第二個孩子誕生了，溫馨的三口之家變成了四口，開心的同時也帶來了甜蜜的煩惱——原本80平方米的房子變得擁擠了不少。小兩口一合計，就把購買改善性住房計劃提上日程。“根據(jù)相關(guān)政策，我們家可以申請到一次性1.5萬元的住房補(bǔ)貼。”張成博說。
進(jìn)社區(qū)、入家庭
提高家庭科學(xué)育兒能力，積極建設(shè)生育友好型社會、兒童友好型城市
“下周有嬰幼兒科學(xué)膳食講座，我們邀請了兒保科醫(yī)生，感興趣的家長可以在群里報名。”發(fā)完這條信息沒多久，張家利的微信消息通知便響個不停，家長們報名很踴躍。這個名為“南門兒保家庭養(yǎng)育健康指導(dǎo)”的群組很熱鬧。“平時大家遇到任何育兒問題，都會在群里探討交流。”張家利說，有時還沒等她回復(fù)，就有熱心家長分享了自己作為“過來人”的養(yǎng)娃經(jīng)驗。
張家利是浙江省寧波市海曙區(qū)南門街道的一名家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員，2020年，她參加了全區(qū)第一批家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員的培訓(xùn)并考取合格證書。“剛開始做這個工作時，因為居民知曉率不高，我們組織的活動幾乎沒有人報名。”她說，2021年，海曙區(qū)衛(wèi)生健康局聯(lián)合街道在柳錦社區(qū)專門設(shè)立了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站，隨后陸續(xù)為轄區(qū)內(nèi)11個社區(qū)配備了家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員，“先把交流群建起來，逐漸吸引居民，后續(xù)的活動開展也慢慢順利了。”
如今，驛站每月都會開展一次家庭養(yǎng)育指導(dǎo)小組活動，內(nèi)容涵蓋0—3歲嬰幼兒早期學(xué)習(xí)、營養(yǎng)健康、安全照護(hù)、親子交流等知識和經(jīng)驗，還會結(jié)合兒童節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日額外策劃主題活動。“自從參加小組活動，養(yǎng)娃就有了科學(xué)指導(dǎo)。”社區(qū)居民梅景秀說。
據(jù)了解，截至目前，寧波已培育3500余名家庭養(yǎng)育指導(dǎo)員，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道全覆蓋，并建起454個嬰幼兒照護(hù)服務(wù)驛站，僅去年就新增229個驛站。
各地認(rèn)真貫徹《決定》，多措并舉，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，提高家庭科學(xué)育兒能力，并積極建設(shè)生育友好型社會、兒童友好型城市。在哈爾濱市，計生協(xié)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心與哈爾濱市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心共同舉辦的親子課堂，吸引了近百名家長前來聆聽。哈爾濱地鐵在1號線醫(yī)大一院站、醫(yī)大二院站還設(shè)立了兩處母嬰愛心屋，不僅配備了嬰兒護(hù)理臺、哺乳座椅、置物架等基礎(chǔ)設(shè)施，還設(shè)有獨立的哺乳區(qū)域，為新媽媽們提供了一個溫馨、舒適、私密的哺乳和護(hù)理環(huán)境。
“母嬰愛心屋的設(shè)立，旨在解決新媽媽們在外出時遇到的哺乳和護(hù)理難題，無論是更換尿布、整理衣物，還是哺乳和喂食，新媽媽們都可以在母嬰愛心屋內(nèi)輕松完成，享受到貼心的服務(wù)。”哈爾濱地鐵1號線客服管理工程師馮丹說。
《 人民日報 》（ 2024年03月08日 18 版）
