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開展互助式家庭化養(yǎng)老助餐模式、引導(dǎo)多元主體參與助餐點(diǎn)運(yùn)營、通過數(shù)字技術(shù)提升助餐服務(wù)與監(jiān)管水平……近年來，江蘇多措并舉，探索可持續(xù)、可推廣的養(yǎng)老助餐模式，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)，守護(hù)老年人“舌尖上的幸福”。
“兩斤西紅柿，三斤芹菜……”早晨7點(diǎn)，江蘇省鹽城市大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)全心村網(wǎng)格員吳雨欣來到鎮(zhèn)政府門前領(lǐng)取村里的愛心助餐食材，她認(rèn)真記錄菜品明細(xì)，確認(rèn)無誤后，裝車送往助餐點(diǎn)。
每周一至周六，吳雨欣都會把食材送到全心村幸福助餐小院負(fù)責(zé)人徐玉鳳手里。“看到村里老人們吃得開心，特別高興。”吳雨欣說，每天有大概30名老人來助餐小院吃午飯，人數(shù)不算多卻辦得紅火。
在江蘇，60周歲以上常住老年人口達(dá)2089萬人，其中65周歲以上老年人口達(dá)1573萬人，老年助餐服務(wù)需求很大。為更好解決老年人吃飯問題，2024年4月，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省“舒心助餐”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，明確了2024—2026年老年助餐服務(wù)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)。
場地點(diǎn)位如何選？
助餐小院設(shè)在農(nóng)戶家，鄉(xiāng)親吃飯更省心，群眾增收有路徑
3張桌子，幾條板凳，墻上掛著助餐點(diǎn)工作人員名單、規(guī)章制度等。洗菜、擇根、切菜……徐玉鳳正在家中準(zhǔn)備助餐點(diǎn)的午餐。自2023年7月起，徐玉鳳家成了村里的幸福助餐小院。
助餐點(diǎn)為什么設(shè)在徐玉鳳家？新豐鎮(zhèn)黨委書記袁偉介紹，徐玉鳳家位于全心村中心位置，老年人來用餐較為方便，一般步行一會兒便可到達(dá)。同時，徐玉鳳的公公施永康是村里的困難戶，她愛人身患重病，全家人靠徐玉鳳打零工維持生活。家里成為助餐小院后，鎮(zhèn)里每個月會給予房租和工資支持。
“鎮(zhèn)里對房屋進(jìn)行了改造提升，配了烹飪、消毒設(shè)備等。每周一到周六為大伙燒一頓午飯，食材、水電費(fèi)用都由政府承擔(dān)。”徐玉鳳說。
不到上午10點(diǎn)，就陸續(xù)有人來到助餐小院，你一言我一語地嘮起家常。
70歲的村民黃陳章帶著老伴來助餐小院吃午飯，他支付4元，老伴因?yàn)樯眢w殘疾只需支付2元。“我們老兩口中午花不了多少錢就能吃上熱乎飯菜，心里特別暖。”黃陳章說。
幸福助餐小院不僅暖人心，更算好了民生賬。
“利用農(nóng)戶家做助餐點(diǎn)，既可以避免新建場地的投入，還可以將房租補(bǔ)貼發(fā)放給困難群體，助其增收，一舉兩得。”大豐區(qū)民政局副局長沈輝介紹，選擇在農(nóng)戶家中設(shè)助餐點(diǎn)也考慮到村民喜歡走親訪友的生活習(xí)慣，此外農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老助餐原材料成本方面有優(yōu)勢，開展互助式家庭化養(yǎng)老助餐模式具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
要讓幸福助餐小院辦得長久，一個可持續(xù)、可推廣的養(yǎng)老助餐模式尤為關(guān)鍵。“大豐區(qū)優(yōu)先租用環(huán)境整潔、交通便利的低收入群眾房屋開辦助餐點(diǎn)，積極開發(fā)‘幫廚崗’等公益性崗位，聘用低收入群眾在助餐點(diǎn)幫廚，發(fā)展手工經(jīng)濟(jì)等致富模式，組織就餐老年人在食堂從事小手工制作，讓更多老年人有活干、能增收。”鹽城市民政局副局長司愛平說。
目前，大豐區(qū)共建成農(nóng)村“長者食堂”“幸福助餐小院”216個，其中103個選址在低收入群眾家中，聘用100多名低收入群眾在食堂幫廚，基本實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)村村覆蓋。
收支不平衡如何解？
資金來源不光靠補(bǔ)貼，閑置資源能盤活，市場模式可持續(xù)
走進(jìn)南京市秦淮區(qū)鄭和公園大門，穿過一片樹林，便來到了悅?cè)A洪武助餐點(diǎn)，一幢三層的小樓與這里的美景相得益彰。
臨近中午，陣陣菜香飄來。醬鴨、椒鹽小黃魚、青菜……老人們按照兩葷兩素的標(biāo)準(zhǔn)挑選飯菜，隨后工作人員進(jìn)行結(jié)算，秩序井然。
90歲的居民申屠坊家住秦淮區(qū)洪武路街道，助餐點(diǎn)開業(yè)之前，每天吃飯是個問題。“自己做飯費(fèi)時費(fèi)力，現(xiàn)在我走5分鐘就能來打飯，很方便。”申屠坊說。
據(jù)了解，助餐點(diǎn)供應(yīng)三餐，午餐可選菜品不少于8種。“菜品豐富，價格實(shí)惠。以午餐為例，60歲以上老人15元，75歲以上老人12.5元，生活困難、身患?xì)埣驳壤先酥恍?0元。”悅?cè)A洪武養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉湘梅介紹。
餐食定價不高，但人工、原材料、食品損耗等費(fèi)用卻不低——入不敷出是擺在眾多助餐點(diǎn)面前的一道難題。
悅?cè)A洪武助餐點(diǎn)如何在保障菜品質(zhì)量的同時，做到收支平衡？“辦法就在這上面。”劉湘梅笑著指了指樓上。
這幢三層小樓原是圖書館舊址，后成為老年活動中心。2019年，秦淮區(qū)將助餐點(diǎn)設(shè)在這里。“測算成本時發(fā)現(xiàn)，如果只減免房租加上政府補(bǔ)貼，助餐點(diǎn)仍然會面臨虧損。”秦淮區(qū)民政局副局長朱孔光說，經(jīng)過商議最終形成方案：一樓開設(shè)助餐點(diǎn)，二樓打造高品質(zhì)老年活動中心，三樓鋪設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，將過去單一的活動中心改造成街道養(yǎng)老綜合體。
如今，養(yǎng)老床位入住率達(dá)到100%，緩解社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)床位緊張的同時，也為養(yǎng)老助餐點(diǎn)的運(yùn)營帶來補(bǔ)充收益。
隨著養(yǎng)老助餐事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體加入成為不可或缺的一環(huán)。
餐桌上畫有棋盤，配有適合老年人的靠背座椅，地面做防滑處理……位于南京市建鄴區(qū)雙閘街道的江灣社區(qū)食堂采用開放式檔口模式，美食種類豐富，用餐區(qū)設(shè)計貼心。
“食堂為老年人專門設(shè)立養(yǎng)老助餐檔口，菜品會根據(jù)老年人營養(yǎng)健康需求進(jìn)行搭配。”江灣社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人夏經(jīng)理介紹，老年人在這里就餐不限于助餐檔口，在其他店鋪消費(fèi)也可以享受優(yōu)惠。
與此同時，江灣社區(qū)年輕白領(lǐng)較多，食堂向社區(qū)居民開放全時段就餐服務(wù)，所獲部分利潤也會反哺到老年助餐服務(wù)中。
2014年以來，南京市持續(xù)探索多元參與的市場化助餐模式，在發(fā)放政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，為助餐點(diǎn)因地制宜打造可持續(xù)的運(yùn)營方案。“通過盤活閑置資源推動助餐點(diǎn)落地，鼓勵助餐點(diǎn)面向社區(qū)其他人群開放；完善老年助餐市場準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)更多經(jīng)營主體加入，實(shí)現(xiàn)助餐點(diǎn)的擴(kuò)面提質(zhì)。”南京市民政局副局長周新華說。
監(jiān)管如何更高效？
改造提升借助高科技，配送用上大數(shù)據(jù)，運(yùn)營服務(wù)智能化
上午11點(diǎn)，居民丁悅春像往常一樣來到無錫市崇安寺街道“東河‘食’光”社區(qū)智慧餐廳，她熟練地用手機(jī)掃描托盤上的二維碼完成綁定，將托盤置于菜品前感應(yīng)區(qū)域，每取一下菜，屏幕上都會顯示價格。結(jié)賬時，丁悅春將托盤放到感應(yīng)平臺上，屏幕上便自動顯示出總價金額，通過面部識別完成結(jié)算，全程不到10秒鐘。
在智慧餐廳一側(cè)，擺放著兩臺智能化綜合料理機(jī)。“我今天要用它炒盤菜帶回去給孫子吃。”丁悅春說。現(xiàn)場挑選當(dāng)日新鮮食材，再選擇想吃的口味，“炒菜機(jī)器人”就可完成菜肴制作。
智慧化社區(qū)餐廳為老年人就餐提供了便利，但改造升級成本相對較高，社區(qū)餐廳的智慧化改造是否必要？
“我們會根據(jù)餐廳注冊老人數(shù)量預(yù)估就餐人數(shù)，再通過每日就餐人數(shù)以及剩餐統(tǒng)計分析，結(jié)合老人消費(fèi)習(xí)慣、菜品偏好，精準(zhǔn)計算所需食材量，避免過度采購導(dǎo)致浪費(fèi)，也避免因采購不足影響供應(yīng)。”社區(qū)智慧餐廳負(fù)責(zé)人蘇末允說，智能餐盤系統(tǒng)能實(shí)時識別菜品重量并自動計價，老人可以自由選擇菜量，有效減少食物浪費(fèi)。
“智慧餐廳的餐食由無錫永旺餐飲管理有限公司的中央廚房進(jìn)行配送，中央廚房的距離在10公里左右。這樣的模式可以節(jié)省用工成本，智慧餐廳的服務(wù)人員由傳統(tǒng)助餐點(diǎn)的4至5人縮減到1人。”蘇末允坦言，智慧化改造前期一次性投入成本較高，但后期運(yùn)營更加科學(xué)合理，從長遠(yuǎn)看是可持續(xù)的。
站在無錫養(yǎng)老服務(wù)平臺“錫心醫(yī)養(yǎng)”中控大屏前，點(diǎn)擊進(jìn)入助餐模塊，全市助餐點(diǎn)一覽無遺，助餐人員補(bǔ)貼、用餐記錄等信息可以實(shí)時調(diào)取。在平臺前端，無錫居民可在靈錫APP上查看助餐機(jī)構(gòu)的基本信息，還可查看機(jī)構(gòu)菜品價格，預(yù)約配送等。
“平臺對老人用餐過程中涉及政府補(bǔ)貼的資金進(jìn)行實(shí)時記錄反饋，方便政府部門隨時掌握資金發(fā)放情況及進(jìn)行結(jié)算和監(jiān)管。平臺還打造了明廚亮灶可視化系統(tǒng)，支持助餐機(jī)構(gòu)逐步接入平臺，推動對餐飲安全、衛(wèi)生等情況的監(jiān)管。”無錫市民政局“錫心醫(yī)養(yǎng)”平臺負(fù)責(zé)人陳慧敏說。
江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長葉翔宇介紹，目前，江蘇共建成運(yùn)營各類老年助餐點(diǎn)約8000家，2024年服務(wù)老年人口135.6萬人、累計開展助餐服務(wù)2837萬次，發(fā)放各類助餐補(bǔ)貼共計2億元。江蘇將繼續(xù)引導(dǎo)各地因地制宜合理選擇助餐模式和布局點(diǎn)位，在資源配置上向農(nóng)村傾斜。探索多元籌資渠道，構(gòu)建政府、社會和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的助餐服務(wù)供給格局，不斷強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力，守護(hù)老年人“舌尖上的幸福”。
《 人民日報 》（ 2025年01月02日 07 版）
