近段時間，有關(guān)養(yǎng)老事業(yè)以及社會家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策集中出臺，意在瞄準“一老一小”痛點，解決社會贍養(yǎng)負擔加重、公共服務(wù)壓力增加等問題。
瞄準問題 政策先行
6月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（簡稱《意見》），隨后，國家六部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，直擊稅收問題。整體來看，集中性的政策出臺以及相關(guān)會議舉辦，體現(xiàn)了國家對養(yǎng)老等事業(yè)的關(guān)注。“老齡化”是一個社會發(fā)展進步的標志，但同時，“老齡化”的出現(xiàn)也會給社會發(fā)展帶來相應的壓力，因此在供給側(cè)發(fā)力，轉(zhuǎn)壓力為動力至關(guān)重要。
擴容|“老齡化”加速，需擴大家政服務(wù)業(yè)有效供給
民政部公布，截至到2018年我國注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)2.9萬余家，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施12.7萬個，養(yǎng)老床位730萬張，其中1.57萬家民辦養(yǎng)老機構(gòu)、3000余家公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)，89家香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，以及132家外商投資設(shè)立的養(yǎng)老類企業(yè)。
根據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展司公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國家政服務(wù)行業(yè)營業(yè)收入達到4400億元，同比增長26%，從業(yè)人員達2800萬人左右。中國勞動和社會保障科學研究院近日也發(fā)布《中國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2018）》顯示，近年來我國家政服務(wù)業(yè)整體保持良好發(fā)展勢頭，家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，連續(xù)保持20％以上的年增長率，其中規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入增長速度更快。
隨著人口預期壽命的提高，家政服務(wù)業(yè)與“老齡化”社會加速發(fā)展背景下的養(yǎng)老業(yè)已成為又一發(fā)展迅猛的行業(yè)，民營資本在養(yǎng)老機構(gòu)中的比重也在逐年攀升。但我國的家政服務(wù)業(yè)市場仍然存在有效供給不足的問題。
要解決有效供給的問題，擴容是重要因素之一。《意見》表明在擴大家政服務(wù)業(yè)市場規(guī)模容量方面主要有兩個發(fā)力點。一是大力發(fā)展員工制企業(yè)。員工制企業(yè)有利于擴大家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模，給予家政服務(wù)從業(yè)人員一定的保障、培訓，有利于變松散為團結(jié)發(fā)揮整體的力量。二是推進家政服務(wù)業(yè)進社區(qū)，充分利用社區(qū)資源。通過減稅降費、租賃場地不受用房性質(zhì)限制、實行民水民電價格等措施，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，打造優(yōu)秀龍頭品牌，促進居民就近享有便捷服務(wù)。
提質(zhì)|家政服務(wù)進高校，提質(zhì)目標再進一程
據(jù)了解，目前我國家政服務(wù)從業(yè)人員約有88%來自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大。“80后”新生代從業(yè)人員所占比例不到20%。同時，家政服務(wù)從業(yè)人員流動性高、穩(wěn)定性差，文化程度偏低，這影響到家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也增大了對家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓需求和難度。商務(wù)部副部長王炳南曾表示“家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量還沒有完全跟上發(fā)展速度。”
關(guān)于提質(zhì)，《意見》指出，要站在全行業(yè)的角度，采取綜合支持措施全面提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。首先是家政專業(yè)進高校。原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量，如今已有一些高校開設(shè)了家政相關(guān)專業(yè)。
此外，家政培訓提升行動、“領(lǐng)跑者”行動、信用平臺建設(shè)行動也是提高家政服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。家政培訓提升行動是指通過專業(yè)系統(tǒng)的培訓來提升從業(yè)人員素質(zhì)，進而提高家政服務(wù)質(zhì)量。力爭到2020年累計培訓500萬人次，實現(xiàn)100萬以上常住人口城市家政培訓能力全覆蓋。6月22日，中國老年醫(yī)學學會發(fā)布了《老年照護師規(guī)范》，該標準規(guī)定了老年照護師的職業(yè)素養(yǎng)、培訓考核等規(guī)范，加大培訓力度有利于更好的保障對特殊群體的科學照護。
“領(lǐng)跑者”行動就是通過綜合措施，完成一些示范項目，形成一批家政服務(wù)龍頭品牌，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。如今的“電商家政”、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”在家政市場中逐漸嶄露頭角，新時代的家政服務(wù)企業(yè)也呈現(xiàn)出了嶄新的面貌。
信用建設(shè)專項行動重點是搭建信用信息平臺，推進家政企業(yè)、服務(wù)人員及消費者三方面的全信用記錄，為高質(zhì)量的家政服務(wù)提供保障。
減稅|資本福音，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”深入推進
6月28日，由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》，主要內(nèi)容為提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。在這樣的政策背景下，社會資本需要做好準備，抓準投資風向。
隨后，國務(wù)院經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會上明確提出，要“增加養(yǎng)老、托幼、教育、健康等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給正是拉動未來中國消費市場升級的重要引擎”，并表明要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”。
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”成為了養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的一個新增長點。本網(wǎng)從民政部了解到，我國當前的養(yǎng)老業(yè)主要分為機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分析如下圖。
“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”分類與解釋
此外，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上述三種養(yǎng)老方式中，居家養(yǎng)老模式發(fā)展動力十足。在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的25個融資項目中，其中9個為居家養(yǎng)老。
“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”25個融資項目 /前瞻產(chǎn)業(yè)研究院
做“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，一是要便捷高效，方便老年人得到簡單、切實的服務(wù)。二是要保障有效供給，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”當作一個產(chǎn)品去做，發(fā)揮用戶思維。三是要科學安全，利用老年服務(wù)終端平臺實現(xiàn)對老人的實時看護、健康管理、以及生活關(guān)懷等。
中國社會保障學會名譽會長華建敏在新時代養(yǎng)老服務(wù)理論與政策研討會上表示“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，中國最大、最長期的民生工程就是應對人口老齡化、解決好‘一老一小’問題。” 新時代來臨，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)會如何創(chuàng)新發(fā)展值得我們拭目以待。
（李凌宇）
