人力資源和社會保障部近日發(fā)布了一批新職業(yè)和新工種，其中在養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)類別下新增了社區(qū)助老員和老年助浴員兩個(gè)工種。加上之前發(fā)布的老年人能力評估師和健康照護(hù)師等職業(yè)，與養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)的新職業(yè)和新工種日益增多。這一現(xiàn)象表明，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)有了一定規(guī)模，并且職業(yè)分工日益專業(yè)化與精細(xì)化。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口已突破2.97億大關(guān)，占總?cè)丝诘?1.1%。預(yù)計(jì)到2050年，這一比例將上升至34.1%。如此龐大且快速增長的老年人口，對基本生活照料、精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理等全方位養(yǎng)老服務(wù)的需求也快速增長。這不僅為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，還為拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了重要引擎。
機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存。面對龐大的老年人口和不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有些力不從心。根據(jù)國家衛(wèi)健委2021年的數(shù)據(jù)，我國失能失智老年人口約有4500萬，而持證養(yǎng)老護(hù)理員只有50萬，從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。在人力資源和社會保障部近年發(fā)布的“全國招聘大于求職‘最缺工’的100個(gè)職業(yè)排行”中，養(yǎng)老護(hù)理員排名靠前。除了數(shù)量短缺外，養(yǎng)老服務(wù)需求的日趨多樣化和個(gè)性化也對從業(yè)人員的技能和素質(zhì)提出了更高的要求，而現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員普遍存在年齡大、學(xué)歷低等問題，導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)性失衡。人才供需的總量和結(jié)構(gòu)性失衡不僅限制了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升，也制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制與政府引導(dǎo)的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。市場機(jī)制是資源配置的有效手段，通過價(jià)格信號可敏銳捕捉養(yǎng)老服務(wù)需求的變化，激勵(lì)市場主體增加或調(diào)整資本與人力資源投入。市場機(jī)制還可促使服務(wù)提供者不斷提升技能、創(chuàng)新服務(wù)模式，以更好滿足老年人多樣化、個(gè)性化的需求。更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，除了要在供給側(cè)完善市場準(zhǔn)入和建立公平競爭的市場環(huán)境，更需要在需求側(cè)發(fā)力，通過完善收入分配體系提高老年人的消費(fèi)能力，將養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要轉(zhuǎn)化為市場有效需求，以需求帶動(dòng)供給。政府則應(yīng)承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的重任，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善政策體系、加大財(cái)政投入等手段，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。2023年年底，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才“引、育、評、用、留”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列系統(tǒng)性的政策措施，為養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，須促進(jìn)教育體系與職業(yè)發(fā)展的深度融合。教育是培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才的重要途徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，2019年10月，教育部等7部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)引導(dǎo)普通本科高校設(shè)置養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。2020年9月，上海工程技術(shù)大學(xué)和山東女子學(xué)院成為全國首批獲準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)并招生的本科院校。此后3年，陸續(xù)又有20余所本科院校開設(shè)該專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才。然而，綜合相關(guān)報(bào)道來看，社會大眾對養(yǎng)老專業(yè)仍存在偏見，從業(yè)人員的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展存在提升空間，這些問題能否得到有效解決，將直接關(guān)系行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，要加快構(gòu)建適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)具有扎實(shí)專業(yè)知識和實(shí)踐技能的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才；另一方面，也要建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，通過多項(xiàng)舉措提高從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。同時(shí)，通過媒體宣傳和樹立模范典型等方式，引導(dǎo)社會觀念轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)老服務(wù)人才的社會認(rèn)可度。
面對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我們必須加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，筑牢養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才基石。通過市場與政府緊密結(jié)合、統(tǒng)籌施策，以及完善人才培養(yǎng)與就業(yè)的有效銜接，我們有信心和能力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每一位老年人都能夠享受到高質(zhì)量的晚年生活。
（作者：張川川，系浙江大學(xué)金融研究院研究員、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
