人力資源和社會保障部近日發(fā)布了一批新職業(yè)和新工種，其中在養(yǎng)老護理員職業(yè)類別下新增了社區(qū)助老員和老年助浴員兩個工種。加上之前發(fā)布的老年人能力評估師和健康照護師等職業(yè)，與養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)的新職業(yè)和新工種日益增多。這一現(xiàn)象表明，我國養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)有了一定規(guī)模，并且職業(yè)分工日益專業(yè)化與精細化。
據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口已突破2.97億大關(guān)，占總?cè)丝诘?1.1%。預計到2050年，這一比例將上升至34.1%。如此龐大且快速增長的老年人口，對基本生活照料、精神慰藉、健康管理、康復護理等全方位養(yǎng)老服務的需求也快速增長。這不僅為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，還為拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要引擎。
機遇往往與挑戰(zhàn)并存。面對龐大的老年人口和不斷增長的養(yǎng)老服務需求，我國養(yǎng)老服務人才隊伍建設有些力不從心。根據(jù)國家衛(wèi)健委2021年的數(shù)據(jù)，我國失能失智老年人口約有4500萬，而持證養(yǎng)老護理員只有50萬，從業(yè)人員數(shù)量遠不能滿足現(xiàn)實需求。在人力資源和社會保障部近年發(fā)布的“全國招聘大于求職‘最缺工’的100個職業(yè)排行”中，養(yǎng)老護理員排名靠前。除了數(shù)量短缺外，養(yǎng)老服務需求的日趨多樣化和個性化也對從業(yè)人員的技能和素質(zhì)提出了更高的要求，而現(xiàn)有養(yǎng)老護理人員普遍存在年齡大、學歷低等問題，導致供需結(jié)構(gòu)性失衡。人才供需的總量和結(jié)構(gòu)性失衡不僅限制了養(yǎng)老服務質(zhì)量的提升，也制約了養(yǎng)老服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設已成為亟待解決的關(guān)鍵問題。
加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，應發(fā)揮市場機制與政府引導的雙輪驅(qū)動作用。市場機制是資源配置的有效手段，通過價格信號可敏銳捕捉養(yǎng)老服務需求的變化，激勵市場主體增加或調(diào)整資本與人力資源投入。市場機制還可促使服務提供者不斷提升技能、創(chuàng)新服務模式，以更好滿足老年人多樣化、個性化的需求。更好發(fā)揮市場機制的作用，除了要在供給側(cè)完善市場準入和建立公平競爭的市場環(huán)境，更需要在需求側(cè)發(fā)力，通過完善收入分配體系提高老年人的消費能力，將養(yǎng)老服務的現(xiàn)實需要轉(zhuǎn)化為市場有效需求，以需求帶動供給。政府則應承擔起頂層設計的重任，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、完善政策體系、加大財政投入等手段，引導和支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。2023年年底，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》，圍繞養(yǎng)老服務人才“引、育、評、用、留”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列系統(tǒng)性的政策措施，為養(yǎng)老服務人才隊伍建設按下了“快進鍵”。
加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，須促進教育體系與職業(yè)發(fā)展的深度融合。教育是培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才的重要途徑。為進一步加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，2019年10月，教育部等7部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵引導普通本科高校設置養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。2020年9月，上海工程技術(shù)大學和山東女子學院成為全國首批獲準設立養(yǎng)老服務管理專業(yè)并招生的本科院校。此后3年，陸續(xù)又有20余所本科院校開設該專業(yè)，為養(yǎng)老服務業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才。然而，綜合相關(guān)報道來看，社會大眾對養(yǎng)老專業(yè)仍存在偏見，從業(yè)人員的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展存在提升空間，這些問題能否得到有效解決，將直接關(guān)系行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，一方面，要加快構(gòu)建適應養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要的教育和培訓體系，培養(yǎng)具有扎實專業(yè)知識和實踐技能的高素質(zhì)養(yǎng)老服務人才；另一方面，也要建立健全養(yǎng)老服務人才評價機制和激勵機制，暢通職業(yè)發(fā)展通道，通過多項舉措提高從業(yè)人員的經(jīng)濟待遇和社會地位。同時，通過媒體宣傳和樹立模范典型等方式，引導社會觀念轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)老服務人才的社會認可度。
面對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)與機遇，我們必須加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設步伐，筑牢養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的人才基石。通過市場與政府緊密結(jié)合、統(tǒng)籌施策，以及完善人才培養(yǎng)與就業(yè)的有效銜接，我們有信心和能力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務體系，讓每一位老年人都能夠享受到高質(zhì)量的晚年生活。
（作者：張川川，系浙江大學金融研究院研究員、浙江大學經(jīng)濟學院教授）
