從2013年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，開啟我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展元年，到2023年民政部、國家發(fā)展改革委等12部門印發(fā)我國首個關于養(yǎng)老服務人才隊伍建設的綜合性政策文件——《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），10年來，養(yǎng)老服務業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從少到多、從量到質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的理念貫穿始終。
中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會會長、復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶長期從事養(yǎng)老領域研究，他認為養(yǎng)老服務業(yè)是發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，人才缺乏、資源整合程度低等發(fā)展困境依舊存在，加之養(yǎng)老服務類型層次多樣、跨領域交叉融合、實踐性強等特點，“養(yǎng)老服務人才的有效供給一定程度上滯后于老齡化加深的步伐”。
記者采訪的上海市楊浦區(qū)社會福利院和河南省許昌市某民辦養(yǎng)老機構相關負責人也表示，掌握養(yǎng)老服務專業(yè)知識和專門技能的青年人才稀缺是大多數(shù)養(yǎng)老機構長期面臨的發(fā)展難題。
“隨著養(yǎng)老到享老觀念的轉(zhuǎn)變，老年人生活護理、精神護理的個性化需求增加，這要求更為專業(yè)、細分的養(yǎng)老服務人才。”吳玉韶告訴中青報·中青網(wǎng)記者，養(yǎng)老服務人才主要包括養(yǎng)老服務技能人才、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才和養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才。
他分析道，當前以護理員為主的養(yǎng)老服務技能人才多為中老年人，青年人較少；養(yǎng)老社工、健康管理師等養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才總量不足；由于培養(yǎng)時間長，養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才也嚴重缺乏。
“但毋庸置疑，銀發(fā)經(jīng)濟是中國未來最確定最穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。”吳玉韶表示，巨大的人才缺口預示著廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景，養(yǎng)老服務業(yè)的諸多可能性等待青年人才去挖掘與創(chuàng)造。值得慶幸的是，近幾年養(yǎng)老服務相關專業(yè)的報考人數(shù)和畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步增長，我國民政領域第一所本科高等院校——民政職業(yè)大學，也設立了智慧健康養(yǎng)老管理本科專業(yè)，“培養(yǎng)更專業(yè)、更有溫度的養(yǎng)老服務人才已成共識。”
他建議，養(yǎng)老機構可從人才來源渠道、提升人才素質(zhì)能力、健全人才評價機制、重視人才使用管理、完善保障激勵措施等方面入手，吸引廣大青年投身養(yǎng)老服務業(yè)，培養(yǎng)能提供生活照料、康復服務、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等多種形式服務的專業(yè)人才。一方面，著手解決薪酬保障這個核心問題，堅持多勞者多得、技高者多得，加大褒揚激勵力度，引導養(yǎng)老服務機構建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的薪酬分配制度。另一方面，在人才使用端著力，通過優(yōu)化崗位配置、健全人才使用機制等方式，強化養(yǎng)老服務人才的使用管理，持續(xù)為養(yǎng)老服務業(yè)注入青春力量。
吳玉韶指出，近年來，銀發(fā)經(jīng)濟持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃埽簧倌贻p人投身其中，“養(yǎng)老護理員”“老年人能力評估師”等新職業(yè)一躍成為就業(yè)市場的“新星”，曾經(jīng)鮮有人問津的養(yǎng)老護理相關專業(yè)畢業(yè)生成了“香餑餑”。但總體上看，養(yǎng)老服務行業(yè)準入門檻低、專業(yè)人才缺乏、中青年斷層、待遇低等發(fā)展困境仍然存在。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》也指出，我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，專業(yè)人才特別是護理人員短缺是主要表現(xiàn)之一。
95后小伙樊金林在河南省許昌市經(jīng)營著5家養(yǎng)老院。2022年，他借助互聯(lián)網(wǎng)運營思維探索養(yǎng)老院經(jīng)營轉(zhuǎn)型，花費120萬元打造“網(wǎng)紅養(yǎng)老院”，院內(nèi)電競房、健身房等一應俱全，老人只需配合拍攝短視頻，便可享受政策范圍內(nèi)的費用減免福利，甚至是免費入住。
樊金林坦言，養(yǎng)老院的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要依靠更多青年人。然而現(xiàn)實中，一線青年護理員和社工長期短缺，相比較護士專業(yè)出身的護理員，老年服務與管理專業(yè)的護理員工資待遇更低，這也導致養(yǎng)老相關專業(yè)的畢業(yè)生更愿意選擇養(yǎng)老院“大廠”刷履歷，攢夠了一線護理經(jīng)驗后，再跳槽到民辦養(yǎng)老機構做管理層，“真正堅持做一線護理員的年輕人不多，靠的是一份信念。”
“相較于管理崗，一線照護崗對青年人才的需求更是緊缺。”上海大學社會學院副教授程明明告訴記者，他們在走訪調(diào)研養(yǎng)老院時發(fā)現(xiàn)，許多民辦養(yǎng)老服務機構護理員招聘要求往往比較簡單，多限于“有愛心、耐心、責任心”，對年齡、學歷、專業(yè)技能證書等方面的要求門檻低。其次，養(yǎng)老院的護理員以中年人為主，社工人員配比低，且多為護理員轉(zhuǎn)崗；同時，不論是護理員還是社工，待遇低、晉升慢的現(xiàn)狀造成了青年人的流失。
上海市楊浦區(qū)社會福利院副院長黃蓉燕也表示，相較于公辦養(yǎng)老機構，年輕人更愿意去民辦養(yǎng)老機構。前幾年每屆實習生中有一半的學生能留下，現(xiàn)在留下的連1/3都不到，但入住老人卻在持續(xù)增加，甚至還有排隊等待入住的。
為激勵年輕人入局、堅守養(yǎng)老行業(yè)，各地也陸續(xù)出臺相應支持政策。2019年，楊浦區(qū)便實施了養(yǎng)老機構拔尖技能人才培樹及整體隊伍扶持提升政策，成為上海全市首個形成體系推進養(yǎng)老護理人才發(fā)展的城區(qū)；2023年，又在引才、留才、培才三方面入手，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務人才隊伍扶持政策架構。
楊浦區(qū)社會福利院也采用了分級責任落實的“分院制”組織管理體系，表現(xiàn)優(yōu)異的青年護理員可升為分院長，給予相應工資補貼；積極擁抱智慧養(yǎng)老理念，成立“數(shù)字化養(yǎng)老院”，最大限度地發(fā)揮人才榜樣作用，帶動更多年輕人投身養(yǎng)老行業(yè)；考慮到院內(nèi)員工多為外地來滬務工者，該院還開設了“美麗學院”，通過創(chuàng)新的情景課方式，幫助有職業(yè)倦怠、發(fā)展困惑等問題的員工進行心理減壓。
上海市楊浦區(qū)社會福利院院長喬毅皓表示，未來將在三個方面持續(xù)下功夫——保障具有競爭力的薪酬福利、多為年輕人提供培訓“充電”的機會、放權力讓年輕人施展才華，讓更多Z世代青年托起夕陽紅。
