編者按
根據(jù)國家衛(wèi)生健康委等6部門聯(lián)合印發(fā)的通知，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已于6月30日起降低住院預(yù)交金額度。以城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院患者闌尾炎手術(shù)為例，假設(shè)某醫(yī)院經(jīng)測算參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的“闌尾切除術(shù)”患者過去3年平均住院費用為9000元，醫(yī)保報銷后個人平均自付3000元，則該醫(yī)院向該類患者收取的預(yù)交金不得超過3000元。
而在此之前，我國已經(jīng)全面取消門診預(yù)交金。從門診預(yù)交金“退場”到住院預(yù)交金“瘦身”，從“先付費再看病”到“先看病再付費”，醫(yī)療政策的優(yōu)化，無疑也將優(yōu)化百姓的就醫(yī)體驗——
“將醫(yī)保患者住院預(yù)交金額度降至同病種個人自付平均水平”——這項由國家衛(wèi)健委等6部門聯(lián)合推進(jìn)的政策變革，絕非簡單的費用調(diào)整，而是醫(yī)療服務(wù)模式的又一次轉(zhuǎn)型——從“經(jīng)濟(jì)擔(dān)保”的傳統(tǒng)思維，向“服務(wù)優(yōu)先”的現(xiàn)代理念轉(zhuǎn)變。這項改革直指醫(yī)患關(guān)系一大命題：在取消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)制后，如何構(gòu)建兼顧醫(yī)療機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控與患者就醫(yī)便利的新型醫(yī)療服務(wù)體系？
過去，高額預(yù)交金是“門檻”，攔住的不只是資金，更是患者對就醫(yī)的信心。有多少人因擔(dān)心押金不夠，不敢住院？又有多少家庭為湊押金，四處拆借？降低預(yù)交金，就是把“就醫(yī)壓力”這個包袱，從個體肩上卸下來，放到制度優(yōu)化的“工具箱”里拆解。
各地試點已展現(xiàn)出創(chuàng)新路徑：通過建立醫(yī)療信用評價體系替代現(xiàn)金擔(dān)保、引入多元化風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、打造智能化醫(yī)療服務(wù)流程，一個更具溫度、更有效率的醫(yī)療服務(wù)生態(tài)正在成型。但也要認(rèn)識到，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅階段，要確保這項惠及全民的政策真正落地見效，仍需突破以下障礙：差異化預(yù)交金標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，急危重癥救治中醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任邊界的法律界定，跨機(jī)構(gòu)醫(yī)療信息系統(tǒng)的深度融合，等等。
預(yù)交金標(biāo)準(zhǔn)如何避免“一刀切”
預(yù)交金和掛號費不是一回事。預(yù)交金指的是患者在門診或者辦理住院之前，需要預(yù)先支付的一筆押金，以作為后續(xù)治療費用的保障。20世紀(jì)80年代，為了減少患者排隊次數(shù)、縮短繳費等候時間，醫(yī)療機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立了住院預(yù)交金和門診預(yù)交金。
近年來，隨著我國基本醫(yī)療保障制度逐步健全，信息技術(shù)推動自助繳費等手段普遍應(yīng)用，預(yù)交金的作用逐步減弱。于是，國家衛(wèi)生健康委等部門引導(dǎo)各地逐步降低預(yù)交金收取額度，以進(jìn)一步減輕患者就醫(yī)壓力。
比如：重慶市2024年首創(chuàng)“病種分級預(yù)交”制度，將3800個病種劃分為四檔，白內(nèi)障等日間手術(shù)預(yù)交金降至500元以下，而復(fù)雜心臟手術(shù)則維持合理標(biāo)準(zhǔn)；北京協(xié)和醫(yī)院推出慢病患者“階梯式繳費”，首次住院僅需預(yù)交30%，后續(xù)根據(jù)實際費用動態(tài)調(diào)整；上海兒童醫(yī)學(xué)中心實行“兒童友好”政策，14歲以下患兒預(yù)交金較成人降低40%。這些探索證明，精準(zhǔn)施策能在減輕患者負(fù)擔(dān)與保障醫(yī)院運(yùn)營間找到最優(yōu)解。
然而，“一刀切”現(xiàn)象仍未根除。云南省醫(yī)保局2023年抽查發(fā)現(xiàn)，75%的二級醫(yī)院對疝氣修補(bǔ)術(shù)等小手術(shù)收取5000元預(yù)交金，遠(yuǎn)超實際費用；河南省某市調(diào)研顯示，73%的醫(yī)院對日間手術(shù)采用5000~10000元預(yù)交金，理由僅為“簡化流程”。另外，粗放管理也導(dǎo)致多重矛盾。如老年慢病患者因頻繁住院承受沉重資金壓力，兒童家庭因預(yù)交金不足延誤治療；有些醫(yī)院科室間預(yù)交金標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)依據(jù)，有的科室偏高、有的科室偏低。
構(gòu)建以患者為中心的分層管理體系，推動預(yù)交金政策從“管理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)導(dǎo)向”，需從以下維度突破：
一是三維分類體系，建立“病種復(fù)雜度+人群特征+支付能力”動態(tài)評估模型，結(jié)合醫(yī)保類型與信用記錄靈活調(diào)整；二是智能動態(tài)管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測患者實際費用，實現(xiàn)預(yù)交金實時調(diào)整、多退少補(bǔ)，避免資金沉淀；三是多元化支付方式，提供信用支付、分期付款、親友代付等選項，對異地就醫(yī)患者試點“醫(yī)保預(yù)授信”，真正實現(xiàn)“因病施策、一人一策”。
“精準(zhǔn)收費”與“診療保障”如何平衡
預(yù)交金與醫(yī)保報銷深度綁定，意味著醫(yī)保部門要更及時、更精準(zhǔn)地反饋報銷數(shù)據(jù)，醫(yī)院要更動態(tài)地調(diào)整預(yù)交金額度。比如患者住院期間，醫(yī)保報銷進(jìn)度能實時更新，預(yù)交金也能相應(yīng)調(diào)整，避免“多交不退、少交補(bǔ)交”的尷尬。這種協(xié)同，會讓醫(yī)保基金的使用更高效，也讓患者切實感受到醫(yī)保“保駕護(hù)航”的力度。
當(dāng)然，變革路上也有挑戰(zhàn)。比如醫(yī)院如何平衡“精準(zhǔn)收費”與“診療保障”？畢竟，醫(yī)療費用存在不確定性，若預(yù)交金收少了，治療中出現(xiàn)超支，會不會影響救治？這考驗醫(yī)院的費用預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理能力。江蘇南京自2024年推行“急診綠色通道”以來，累計為4.2萬名急危重癥患者提供零預(yù)交金救治，平均搶救時間縮短38分鐘；廣東深圳實施“先救治后付費”機(jī)制后，2024年前三季度急診科危重患者死亡率顯著下降。這些實踐不僅驗證了應(yīng)急保障機(jī)制的生命救援效能，更彰顯了醫(yī)療體系的人文關(guān)懷。
然而，應(yīng)急救治仍面臨制度性困境。某醫(yī)院數(shù)據(jù)顯示，2024年因交通事故、工傷等緊急救治產(chǎn)生的欠費高達(dá)800萬元，追償難度極大。問題的核心在于應(yīng)急救治的權(quán)責(zé)邊界模糊：醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)救死扶傷的社會責(zé)任，而缺乏制度性保障；患者享有緊急救治權(quán)利，但費用承擔(dān)機(jī)制尚不健全。特別是流動人口及突發(fā)意外傷患等群體，救治費用往往無人“兜底”。此外，部分醫(yī)院因擔(dān)憂欠費風(fēng)險，在急診預(yù)檢分診時過度謹(jǐn)慎，可能延誤黃金救治時間。更深層的問題是現(xiàn)行政策對“急危重癥”缺乏清晰界定，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。
構(gòu)建全鏈條應(yīng)急救治保障體系，將“生命至上”理念轉(zhuǎn)化為制度實踐，需考慮以下幾方面保障機(jī)制：
一是分級分類標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、可操作的應(yīng)急救治分級標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級別救治的預(yù)交金政策；二是多元化資金保障，整合省級應(yīng)急醫(yī)療基金、交通事故救助基金、工傷保險及社會慈善資源，形成“財政托底+保險補(bǔ)充+社會共擔(dān)”的資金池；三是健全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)因搶救產(chǎn)生的合理欠費給予財政補(bǔ)償，同時建立高效追償通道，明確惡意逃費的法律責(zé)任，平衡醫(yī)療公益性與運(yùn)營可持續(xù)性。
醫(yī)院管理如何更高效、更智能
長遠(yuǎn)看，降低住院預(yù)交金對醫(yī)院而言也是一次自我革新。醫(yī)院要重新梳理收費邏輯，建立更精細(xì)的費用預(yù)測模型。過去，預(yù)交金收多收少，可能憑經(jīng)驗；未來，得靠數(shù)據(jù)說話。這倒逼醫(yī)院提升信息化水平，打通醫(yī)保數(shù)據(jù)、診療數(shù)據(jù)、費用數(shù)據(jù)的“信息孤島”，讓每一筆預(yù)交金的計算都有跡可循。
這些改變也會推動醫(yī)療管理向精準(zhǔn)化、智能化升級，讓醫(yī)院運(yùn)營更透明、更高效，為醫(yī)療改革埋下“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的種子。一些醫(yī)院已率先“出招”，如上海瑞金醫(yī)院2024年上線“智慧住院”系統(tǒng)后，患者入院時間從2小時壓縮至30分鐘；四川華西醫(yī)院通過“每日費用清單推送”，使投訴率下降35%。這些實踐證明，技術(shù)賦能不僅能優(yōu)化全流程體驗，更能降低經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但也要看到，全國超60%的二級醫(yī)院信息系統(tǒng)無法支持實時結(jié)算；跨省就醫(yī)患者報銷周期平均長達(dá)45天，信息壁壘亟待打破……
構(gòu)建高效、透明的就醫(yī)“快車道”，核心在于實現(xiàn)全流程數(shù)字化重構(gòu)。當(dāng)前，醫(yī)院信息化水平不均、醫(yī)保與HIS系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)多跑路、患者少跑腿”難以落地。筆者建議朝以下方向發(fā)力：一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定全國醫(yī)院信息系統(tǒng)接口規(guī)范，實現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)保與二級以上醫(yī)院HIS系統(tǒng)無縫對接；二是智慧升級，推廣“床旁結(jié)算”“移動查房”等技術(shù)，讓患者“少下床、少排隊”；三是評價驅(qū)動，將就醫(yī)便利度納入醫(yī)院績效考核，建立患者實時反饋機(jī)制，以評促改。
降低住院預(yù)交金，不是終點，而是醫(yī)療支付體系優(yōu)化的新起點。從門診預(yù)交金全面取消，到住院預(yù)交金降低，醫(yī)療支付的“減負(fù)”拼圖愈發(fā)完整。這也讓我們看到，醫(yī)療改革不再是宏大敘事，而是落在每個患者就醫(yī)瞬間的“小確幸”。這背后，是國家醫(yī)療保障體系從“有保障”到“更優(yōu)質(zhì)保障”的進(jìn)階，是技術(shù)賦能醫(yī)療服務(wù)的生動實踐，更是民生溫度的具象體現(xiàn)。
（作者：王劉安，系中國科技情報學(xué)會健康信息學(xué)專委會委員、北京理工大學(xué)管理學(xué)院副教授）
