提高城市應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件能力

城市是各種資源和要素最集中的地方,是人們生產(chǎn)生活的主要承載地。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,城市面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,特別是重大公共衛(wèi)生事件會對城市生產(chǎn)生活帶來重大影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立‘全周期管理’意識,努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?!背鞘兄卫響?yīng)以此次疫情大考為契機(jī),根據(jù)新形勢、新要求不斷提高城市應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件能力,努力增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。

城市發(fā)展韌性主要表現(xiàn)為城市在各種慢性壓力和急性沖擊下生存、恢復(fù)、適應(yīng)和不斷發(fā)展的能力。其中,急性沖擊是指對城市造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)性事件,如傳染性疾病、洪水、高溫?zé)崂?、火?zāi)、地震、危險(xiǎn)品事故等,新冠肺炎疫情就是一種典型的急性沖擊。慢性壓力是指長期影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素,如基礎(chǔ)設(shè)施不足或老化、貧困、水或空氣污染等。我們可以通過科學(xué)評估城市應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的水平,綜合制定相應(yīng)措施,補(bǔ)齊城市規(guī)劃和治理短板,提升應(yīng)對能力和水平,保障城市居民生命安全和身體健康。提高城市應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件能力,增強(qiáng)城市發(fā)展韌性,需要把握以下幾個(gè)方面。

注重整體性系統(tǒng)性。現(xiàn)在,重大公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng),應(yīng)對此類事件要強(qiáng)化整體思維、系統(tǒng)思維。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,明確應(yīng)急管理部門的職責(zé)和權(quán)限,賦予公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)與其職責(zé)相匹配的管轄權(quán)和處置權(quán)。在制定整體應(yīng)急管理方案和流程的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式構(gòu)建跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,促進(jìn)不同部門之間信息、技術(shù)、資源的整合、互補(bǔ)、共享。加強(qiáng)不同層級、不同區(qū)域政府間的溝通和聯(lián)動,形成公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò),提升重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對處置效率。同時(shí),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)齊城市規(guī)劃、部門協(xié)作、基層治理、社區(qū)群眾動員等方面的短板,不斷完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方案和流程。

建立健全長效機(jī)制??茖W(xué)評估城市應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力和水平,建立風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在公共衛(wèi)生問題,因地制宜,從預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)發(fā)展等方面綜合考慮,形成應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制,確保城市遭遇重大公共衛(wèi)生事件時(shí)能有效應(yīng)對??茖W(xué)合理的長效機(jī)制必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、動態(tài)調(diào)整,根據(jù)居民需求以及基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)的支撐能力,定期調(diào)整完善城市應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,更加精準(zhǔn)對接實(shí)踐需求。

廣泛發(fā)動社會力量。這次疫情防控充分證明,廣泛發(fā)動社會力量積極參與防控,是有效遏制疫情蔓延的關(guān)鍵所在。在城市治理中,廣泛發(fā)動社會力量,拓寬群眾參與城市治理的渠道,具有十分重要的意義。應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件,需要增強(qiáng)公眾的防護(hù)意識和能力,實(shí)現(xiàn)從被動應(yīng)對向積極主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。在處置重大公共衛(wèi)生事件的過程中,可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體平臺廣泛征集公眾意見,跟蹤了解居民在防護(hù)、救治、生活物資保障等方面的需求以及社會經(jīng)濟(jì)活動恢復(fù)面臨的問題等,著力解決群眾最關(guān)心最迫切的問題,最大程度爭取社會公眾的支持與配合。

強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。各級政府需要強(qiáng)化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資及其生產(chǎn)能力保障。根據(jù)城市人口數(shù)量、現(xiàn)有物資保障水平等因素,科學(xué)合理預(yù)測規(guī)劃醫(yī)療救治需要的防護(hù)物資、床位、醫(yī)療設(shè)備等的數(shù)量以及保障居民正常生活的物資數(shù)量。在摸清城市應(yīng)急物資的基礎(chǔ)上,根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的思路,規(guī)劃好多種醫(yī)療物資和專業(yè)人力資源的補(bǔ)充途徑和保障方式,以備不時(shí)之需。還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、多渠道供需對接的物資儲備、轉(zhuǎn)運(yùn)和分配體系,提升物資保障效能。

(作者單位:國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)

《 人民日報(bào) 》( 2020年04月14日 09 版)

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