提高城市應對重大公共衛(wèi)生事件能力

城市是各種資源和要素最集中的地方,是人們生產生活的主要承載地。隨著經濟社會快速發(fā)展,城市面臨的不確定性風險不斷增加,特別是重大公共衛(wèi)生事件會對城市生產生活帶來重大影響。習近平總書記強調:“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立‘全周期管理’意識,努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”城市治理應以此次疫情大考為契機,根據(jù)新形勢、新要求不斷提高城市應對重大公共衛(wèi)生事件能力,努力增強城市發(fā)展韌性。

城市發(fā)展韌性主要表現(xiàn)為城市在各種慢性壓力和急性沖擊下生存、恢復、適應和不斷發(fā)展的能力。其中,急性沖擊是指對城市造成嚴重威脅的突發(fā)性事件,如傳染性疾病、洪水、高溫熱浪、火災、地震、危險品事故等,新冠肺炎疫情就是一種典型的急性沖擊。慢性壓力是指長期影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素,如基礎設施不足或老化、貧困、水或空氣污染等。我們可以通過科學評估城市應對重大公共衛(wèi)生事件的水平,綜合制定相應措施,補齊城市規(guī)劃和治理短板,提升應對能力和水平,保障城市居民生命安全和身體健康。提高城市應對重大公共衛(wèi)生事件能力,增強城市發(fā)展韌性,需要把握以下幾個方面。

注重整體性系統(tǒng)性。現(xiàn)在,重大公共衛(wèi)生事件的復雜性和關聯(lián)性越來越強,應對此類事件要強化整體思維、系統(tǒng)思維。建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系,明確應急管理部門的職責和權限,賦予公共衛(wèi)生應急機構與其職責相匹配的管轄權和處置權。在制定整體應急管理方案和流程的基礎上,加強各部門之間的協(xié)調合作,運用現(xiàn)代信息技術和管理方式構建跨部門的協(xié)調合作機制,促進不同部門之間信息、技術、資源的整合、互補、共享。加強不同層級、不同區(qū)域政府間的溝通和聯(lián)動,形成公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡,提升重大公共衛(wèi)生事件的應對處置效率。同時,及時總結經驗,補齊城市規(guī)劃、部門協(xié)作、基層治理、社區(qū)群眾動員等方面的短板,不斷完善公共衛(wèi)生事件應急管理方案和流程。

建立健全長效機制。科學評估城市應對公共衛(wèi)生事件的能力和水平,建立風險評估和監(jiān)測機制,及時發(fā)現(xiàn)潛在公共衛(wèi)生問題,因地制宜,從預防、準備、應對和恢復發(fā)展等方面綜合考慮,形成應對公共衛(wèi)生事件的長效機制,確保城市遭遇重大公共衛(wèi)生事件時能有效應對。科學合理的長效機制必須堅持與時俱進、動態(tài)調整,根據(jù)居民需求以及基礎設施、信息技術的支撐能力,定期調整完善城市應對公共衛(wèi)生事件的標準和規(guī)則,更加精準對接實踐需求。

廣泛發(fā)動社會力量。這次疫情防控充分證明,廣泛發(fā)動社會力量積極參與防控,是有效遏制疫情蔓延的關鍵所在。在城市治理中,廣泛發(fā)動社會力量,拓寬群眾參與城市治理的渠道,具有十分重要的意義。應對重大公共衛(wèi)生事件,需要增強公眾的防護意識和能力,實現(xiàn)從被動應對向積極主動預防轉變。在處置重大公共衛(wèi)生事件的過程中,可以利用現(xiàn)代信息技術和媒體平臺廣泛征集公眾意見,跟蹤了解居民在防護、救治、生活物資保障等方面的需求以及社會經濟活動恢復面臨的問題等,著力解決群眾最關心最迫切的問題,最大程度爭取社會公眾的支持與配合。

強化應急物資保障。各級政府需要強化應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資及其生產能力保障。根據(jù)城市人口數(shù)量、現(xiàn)有物資保障水平等因素,科學合理預測規(guī)劃醫(yī)療救治需要的防護物資、床位、醫(yī)療設備等的數(shù)量以及保障居民正常生活的物資數(shù)量。在摸清城市應急物資的基礎上,根據(jù)平戰(zhàn)結合的思路,規(guī)劃好多種醫(yī)療物資和專業(yè)人力資源的補充途徑和保障方式,以備不時之需。還要構建標準統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、多渠道供需對接的物資儲備、轉運和分配體系,提升物資保障效能。

(作者單位:國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)

《 人民日報 》( 2020年04月14日 09 版)

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