城市是各種資源和要素最集中的地方，是人們生產(chǎn)生活的主要承載地。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市面臨的不確定性風險不斷增加，特別是重大公共衛(wèi)生事件會對城市生產(chǎn)生活帶來重大影響。習近平總書記強調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”城市治理應以此次疫情大考為契機，根據(jù)新形勢、新要求不斷提高城市應對重大公共衛(wèi)生事件能力，努力增強城市發(fā)展韌性。
城市發(fā)展韌性主要表現(xiàn)為城市在各種慢性壓力和急性沖擊下生存、恢復、適應和不斷發(fā)展的能力。其中，急性沖擊是指對城市造成嚴重威脅的突發(fā)性事件，如傳染性疾病、洪水、高溫熱浪、火災、地震、危險品事故等，新冠肺炎疫情就是一種典型的急性沖擊。慢性壓力是指長期影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素，如基礎(chǔ)設施不足或老化、貧困、水或空氣污染等。我們可以通過科學評估城市應對重大公共衛(wèi)生事件的水平，綜合制定相應措施，補齊城市規(guī)劃和治理短板，提升應對能力和水平，保障城市居民生命安全和身體健康。提高城市應對重大公共衛(wèi)生事件能力，增強城市發(fā)展韌性，需要把握以下幾個方面。
注重整體性系統(tǒng)性。現(xiàn)在，重大公共衛(wèi)生事件的復雜性和關(guān)聯(lián)性越來越強，應對此類事件要強化整體思維、系統(tǒng)思維。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系，明確應急管理部門的職責和權(quán)限，賦予公共衛(wèi)生應急機構(gòu)與其職責相匹配的管轄權(quán)和處置權(quán)。在制定整體應急管理方案和流程的基礎(chǔ)上，加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式構(gòu)建跨部門的協(xié)調(diào)合作機制，促進不同部門之間信息、技術(shù)、資源的整合、互補、共享。加強不同層級、不同區(qū)域政府間的溝通和聯(lián)動，形成公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡，提升重大公共衛(wèi)生事件的應對處置效率。同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，補齊城市規(guī)劃、部門協(xié)作、基層治理、社區(qū)群眾動員等方面的短板，不斷完善公共衛(wèi)生事件應急管理方案和流程。
建立健全長效機制。科學評估城市應對公共衛(wèi)生事件的能力和水平，建立風險評估和監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)潛在公共衛(wèi)生問題，因地制宜，從預防、準備、應對和恢復發(fā)展等方面綜合考慮，形成應對公共衛(wèi)生事件的長效機制，確保城市遭遇重大公共衛(wèi)生事件時能有效應對。科學合理的長效機制必須堅持與時俱進、動態(tài)調(diào)整，根據(jù)居民需求以及基礎(chǔ)設施、信息技術(shù)的支撐能力，定期調(diào)整完善城市應對公共衛(wèi)生事件的標準和規(guī)則，更加精準對接實踐需求。
廣泛發(fā)動社會力量。這次疫情防控充分證明，廣泛發(fā)動社會力量積極參與防控，是有效遏制疫情蔓延的關(guān)鍵所在。在城市治理中，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬群眾參與城市治理的渠道，具有十分重要的意義。應對重大公共衛(wèi)生事件，需要增強公眾的防護意識和能力，實現(xiàn)從被動應對向積極主動預防轉(zhuǎn)變。在處置重大公共衛(wèi)生事件的過程中，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體平臺廣泛征集公眾意見，跟蹤了解居民在防護、救治、生活物資保障等方面的需求以及社會經(jīng)濟活動恢復面臨的問題等，著力解決群眾最關(guān)心最迫切的問題，最大程度爭取社會公眾的支持與配合。
強化應急物資保障。各級政府需要強化應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資及其生產(chǎn)能力保障。根據(jù)城市人口數(shù)量、現(xiàn)有物資保障水平等因素，科學合理預測規(guī)劃醫(yī)療救治需要的防護物資、床位、醫(yī)療設備等的數(shù)量以及保障居民正常生活的物資數(shù)量。在摸清城市應急物資的基礎(chǔ)上，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的思路，規(guī)劃好多種醫(yī)療物資和專業(yè)人力資源的補充途徑和保障方式，以備不時之需。還要構(gòu)建標準統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、多渠道供需對接的物資儲備、轉(zhuǎn)運和分配體系，提升物資保障效能。
（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）
《 人民日報 》（ 2020年04月14日 09 版）
