民以食為天，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，關(guān)系到14億多人“舌尖上的安全”。6月24日，食品安全法修正草案提交全國人大常委會審議，擬就解決液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題作出相關(guān)規(guī)定。
急用先行，小幅調(diào)整
現(xiàn)行食品安全法于2009年施行，曾于2015年進(jìn)行全面修訂，于2018年、2021年進(jìn)行兩次修正，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，近年來食品安全領(lǐng)域面臨一些新情況新問題。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文在作草案說明時表示，液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸問題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題當(dāng)前尤為突出，急需通過修法加以解決。
“因此，有必要按照急用先行原則，抓緊先對食品安全法進(jìn)行小幅修改，集中解決上述突出問題。”羅文表示。
據(jù)介紹，修正草案采取“小切口”模式修法，聚焦突出問題，補(bǔ)齊監(jiān)管短板；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在堅(jiān)決守牢食品安全底線前提下，合理規(guī)定許可適用范圍，避免過度加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；與此同時，加大處罰力度，嚴(yán)厲懲處違法行為。
擬對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管
去年，媒體曝光“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”，引起社會廣泛關(guān)注。羅文表示，相關(guān)亂象“暴露出液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻較低，對違法行為的處罰也偏輕”。
目前，全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，食品安全隱患大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。今年3月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，明確要求建立實(shí)施散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管。
此次提交全國人大常委會審議的食品安全法修正草案，再次提出對重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸加強(qiáng)監(jiān)管——
實(shí)行許可制度。規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。
明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)。發(fā)貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的準(zhǔn)運(yùn)證明，核驗(yàn)運(yùn)輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)準(zhǔn)運(yùn)證明、運(yùn)輸記錄，核驗(yàn)運(yùn)輸容器鉛封是否完整；承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用運(yùn)輸容器并及時清洗，嚴(yán)禁裝運(yùn)食品以外的其他物質(zhì)。
規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)。
明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點(diǎn)液態(tài)食品目錄報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
嬰幼兒配方液態(tài)乳將納入注冊管理
據(jù)羅文介紹，食品安全法2015年全面修訂時，國內(nèi)市場主要消費(fèi)的是嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)此類產(chǎn)品，因此僅對嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊管理。
“近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。”羅文表示，從加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品管理，使國內(nèi)企業(yè)有章可循，確保嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展著眼，應(yīng)盡早將其納入注冊管理。
為此，修正草案擬將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
此外，草案還明確規(guī)定嚴(yán)厲懲處有關(guān)違法行為。對未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，責(zé)令停止重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸經(jīng)營，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。同時，加大對未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度，最高將被并處五十萬元以下罰款，吊銷許可證。
