近日，由北京市民政局起草的《北京市殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)管理實施細則（征求意見稿）》（以下簡稱“實施細則征求意見稿”）公開征求意見。其中擬規(guī)定，殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)評估后的殘疾類型、殘疾等級和評估結(jié)果為殘疾人制定適合的服務(wù)方案，實施分級分類服務(wù)。同時，本市鼓勵有條件的機構(gòu)輻射開展居家服務(wù)，為殘疾人提供入戶服務(wù)、遠程服務(wù)。征求意見的時間截至10月26日。
對殘疾人實施分級分類服務(wù)
實施細則征求意見稿中所稱的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)是指國家、社會和個人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構(gòu)。本市各級民政部門對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并將殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。
根據(jù)實施細則征求意見稿，殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的運營環(huán)境，保障服務(wù)對象的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。本市鼓勵自然人、法人和其他組織通過捐贈、公益慈善項目、志愿服務(wù)等方式，為殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)提供幫助與支持。
殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對象提供集中住宿、生活照料服務(wù)。可根據(jù)業(yè)務(wù)范圍提供醫(yī)療、精神慰藉、康復(fù)輔具、文化娛樂等服務(wù)內(nèi)容。鼓勵有條件的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)輻射開展居家服務(wù)，為殘疾人提供入戶服務(wù)、遠程服務(wù)等。殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)接收殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對殘疾人服務(wù)需求、身心狀況等與服務(wù)相關(guān)的基本情況進行評估，并根據(jù)殘疾類型、殘疾等級和評估結(jié)果制定適合的服務(wù)方案，實施分級分類服務(wù)。機構(gòu)應(yīng)與接受服務(wù)的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責(zé)明晰的服務(wù)協(xié)議。
應(yīng)為服務(wù)對象建立健康檔案
為做好醫(yī)療服務(wù)，實施細則征求意見稿提出，殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對象建立健康管理檔案，做好疾病預(yù)防工作。在殘疾人突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治并通知其聯(lián)系人。殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者與醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)。殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。
在服務(wù)方面，殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要配備社會工作師、心理咨詢師、護理人員等專業(yè)服務(wù)人員，為殘疾人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。可根據(jù)殘疾人需要開展康復(fù)輔助器具使用訓(xùn)練，提供康復(fù)輔助器具配置或租賃服務(wù)，為殘疾人獲得和使用康復(fù)輔助器具提供便利條件。
機構(gòu)可以配置適合殘疾人特點的文化體育活動設(shè)施，定期組織開展有益于殘疾人身心健康的文化、體育、娛樂活動，豐富殘疾人的精神文化生活。
專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備職業(yè)資格
在運營管理方面，實施細則征求意見稿提出，殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理、無障礙環(huán)境等管理制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢、社會工作、消防安全等工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。
托養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無障礙環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和改造無障礙設(shè)施，為殘疾人提供能夠自主、安全、方便地在機構(gòu)內(nèi)活動所需的全程無障礙通道、無障礙住房、無障礙衛(wèi)生間、無障礙電梯等無障礙設(shè)施和信息交流無障礙服務(wù)。 機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，做好安全保障工作。應(yīng)在公共區(qū)域安裝具有存儲功能的實時監(jiān)控系統(tǒng)，并按有關(guān)規(guī)定妥善保管視頻監(jiān)控記錄。
每年開展一次現(xiàn)場檢查
在監(jiān)督方面，實施細則征求意見稿提出，市級民政部門應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)民政部門對轄區(qū)內(nèi)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)進行監(jiān)督管理，及時糾正殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)監(jiān)督管理中的違法違規(guī)行為。區(qū)民政部門應(yīng)按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。每年對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的安全和服務(wù)質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門處理。
民政部門應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。上級主管部門可以委托下級部門進行監(jiān)督檢查。
民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段，加強對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的科技監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和信息化水平，同時可委托第三方專業(yè)組織對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力、運行狀況等開展評估。評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、資助扶持、分級管理、定點服務(wù)的依據(jù)。
文/本報記者 蔣若靜
