資料來源：應(yīng)急管理部
今年5月12日是第十五個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“防范災(zāi)害風險 護航高質(zhì)量發(fā)展”。國家減災(zāi)委員會辦公室在日前下發(fā)的《關(guān)于做好2023年全國防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）中明確要求，各地各部門要充分認識到做好防范化解重大災(zāi)害風險、以新安全格局保障新發(fā)展格局的重大意義，加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，教育和提醒社會各界牢固樹立風險意識和底線思維，增強全民災(zāi)害風險防范意識和素養(yǎng)。
《“十四五”國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》指出，在全球氣候變化背景下，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，災(zāi)害風險的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇。對此，專家和讀者建議，應(yīng)注重在日常生活中提高防災(zāi)減災(zāi)意識，積極推進基層應(yīng)急能力建設(shè)，廣泛開展宣傳防災(zāi)減災(zāi)各項活動，減少災(zāi)害帶來的人身安全、經(jīng)濟財產(chǎn)損失，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強防范應(yīng)對準備，從源頭上化解安全風險
人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友張德志是貴州黔西市素樸鎮(zhèn)大壩村沙灣五組的村民。他家種植了70余畝獼猴桃，每年大概有6萬多斤的收成。可是去年4月底，當?shù)赝唤当ⅲ瑥埖轮炯业墨J猴桃也因此遭受很大損失。“近三年，這里每年都會下冰雹，只是去年災(zāi)情特別嚴重。”張德志說，希望有關(guān)部門能夠跟農(nóng)民講講如何防范冰雹災(zāi)害，盡量減少損失。
氣候變化、地質(zhì)活動等難以避免，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要性不言而喻。“雖然沒辦法阻止自然災(zāi)害發(fā)生，但是可以根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點等，采取預(yù)防性措施，最大限度降低災(zāi)害影響。”張德志說。
廣東湛江市讀者鄭先生表示：“我們這里最多的是臺風災(zāi)害，往往造成嚴重的財產(chǎn)損失甚至人員傷亡，要切實加強對這類自然災(zāi)害的防范。”鄭先生說，每次臺風過后，部分河流壩基容易被沖毀，如不仔細檢修，來年會造成洪澇災(zāi)害。此外，有些公共設(shè)施不夠堅固，比如電線桿、廣告牌、交通指示牌等，容易被臺風折斷破壞，存在安全隱患。
有讀者建議，要加強對自然災(zāi)害的防范應(yīng)對準備，從源頭上防范和化解安全風險，防止災(zāi)情擴大或者形成次生災(zāi)害。
讀者趙先生在來信中說，當?shù)厝ツ暝?jīng)遭遇一場特大暴雨襲擊，他所居住的小區(qū)西側(cè)道路嚴重內(nèi)澇，停放的30余輛小汽車被洪水浸泡，造成不小的財產(chǎn)損失。“如果只是暴雨，不會造成這么大的損失。”趙先生說，當?shù)卦诘缆繁眰?cè)修建了垃圾轉(zhuǎn)運站，周圍被泥土圍擋，原來的河溝也被填埋，導(dǎo)致洪水下泄不暢，全部涌到道路上，“最深處甚至達到兩輛汽車疊加的高度”。
城市應(yīng)急避難場所是城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的重要組成部分。但是，有的地方在現(xiàn)有應(yīng)急避難場所體系構(gòu)建、選址、功能分區(qū)、標志標牌、運行管理機制等方面存在一些問題和不足。
甘肅隴南市讀者王先生反映，武都區(qū)原有體育場及公園等公共場所，同時也作為應(yīng)急避難場所。但隨著城市不斷發(fā)展，一些公共場所變成了高層建筑，原先規(guī)劃的應(yīng)急避難公園也不見了蹤影。“現(xiàn)在高樓林立，缺乏專門的避難場所，周圍能用于應(yīng)急的公園、廣場也較少，建議有關(guān)部門加強規(guī)劃，在新老城區(qū)建設(shè)專門的應(yīng)急避難場所，避免可能遭遇的災(zāi)害造成更大損失。”王先生建議。
重視自然災(zāi)害監(jiān)測、評估、預(yù)警等各項工作
“開展各級各類應(yīng)急預(yù)案評估與修訂，特別是強化災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，將高級別災(zāi)害預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，廣泛開展以實戰(zhàn)為導(dǎo)向的應(yīng)急預(yù)案演練，做到人人講安全、個個會應(yīng)急。”國家減災(zāi)委員會辦公室在《通知》中針對“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)處置保障能力和水平”提出了明確要求。
自然災(zāi)害監(jiān)測、評估與預(yù)報警報系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動機制、災(zāi)害救援等工作，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動中都發(fā)揮著十分重要的作用。
福建龍巖市讀者陳文英說，他居住地附近有一處水庫，目前除水文監(jiān)測儀外，沒有其他任何監(jiān)測設(shè)施，也沒有災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，“主要靠庫管人工監(jiān)測”。水庫下游住著不少村民，若發(fā)生自然災(zāi)害，沒有安全監(jiān)測及預(yù)警設(shè)備是極大的安全隱患。“希望能加強水庫災(zāi)情監(jiān)測，制定相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，并確保村民都能及時接收到災(zāi)害預(yù)警。”陳文英說。
武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳海嵩長期關(guān)注長江流域防汛抗旱工作。他認為，應(yīng)成立專班帶頭協(xié)調(diào)解決救援問題，有序開展救援活動，建立應(yīng)急快速反應(yīng)機制，落實防汛抗旱雙責，緊盯重點科學(xué)部署搶險救災(zāi)力量，備足備齊應(yīng)急裝備物資，確保發(fā)生險情災(zāi)情能夠迅速處置。“防汛抗旱的本質(zhì)是宏觀調(diào)控水資源余缺實現(xiàn)水資源供需動態(tài)平衡，聯(lián)防聯(lián)動是實現(xiàn)應(yīng)急管理有序高效的重要因素。”陳海嵩說。
近年來，社會應(yīng)急力量在危急時刻發(fā)揮著越來越重要的作用，部分省份先后發(fā)布實施了有關(guān)支持社會力量參與應(yīng)急救援的相關(guān)政策。河北邯鄲市讀者劉先生反映，有的地方將沒有注冊的救援隊伍視為非法，而注冊了的隊伍又不受主管單位重視，缺乏資金和政策扶持，生存發(fā)展困難。“希望各地各部門盡快推出科學(xué)的規(guī)范，支持社會救援力量發(fā)展。”劉先生說。
陳海嵩也建議，應(yīng)為民間救援隊伍提供安全保障，整合資源提供專業(yè)培訓(xùn)，動員企業(yè)和社會組織提供合作機會，擴大支持建立區(qū)域性應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作機制，規(guī)范社會組織參與行動的流程和標準，充分發(fā)揮社會力量在應(yīng)急救援中的輔助補充作用。
還有讀者建議，應(yīng)著重培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加大對應(yīng)急管理高層次人才的培養(yǎng)力度，遴選更多符合條件的高校設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)，同時建立完善適應(yīng)應(yīng)急管理工作要求的人才培養(yǎng)模式、高校管理機制等。建設(shè)應(yīng)急管理專家?guī)欤嵘龖?yīng)急管理專業(yè)化水平。
在居民日常場景內(nèi)組織好防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動
四川自貢市貢井區(qū)讀者袁女士反映，當?shù)厝ツ?月發(fā)生了一次地震，有些學(xué)校未組織全部學(xué)生撤離避險。“如果發(fā)生余震，在教室里的同學(xué)就可能遭遇傷害，天災(zāi)面前，絕不能抱有僥幸心理。”袁女士說，學(xué)校應(yīng)按計劃積極開展防震減災(zāi)、消防安全等應(yīng)急演練。
不僅是學(xué)校，還有許多讀者建議街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)公司等應(yīng)當在居民日常生活的場景內(nèi)組織做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。山東淄博市讀者張蔚說，平時社區(qū)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳較少，建議加強組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動小區(qū)居民參加活動，比如可以制作宣傳條幅，利用小區(qū)宣傳欄宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，制作防災(zāi)減災(zāi)知識手冊等，適時開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。“社區(qū)是每個居民的家，也是日常防范災(zāi)害最重要的場所。要在全小區(qū)、全社會加強防災(zāi)減災(zāi)意識，形成互幫互助的良好氛圍。”張蔚說。
有讀者建議，針對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害，還應(yīng)當采取及時清理、保險理賠等方式，將災(zāi)害的后續(xù)影響降到最低。
山東平度市讀者竇先生表示，自己種植了70多畝玉米，因為遭受幾十年不遇的洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致玉米幾乎絕產(chǎn)。“雖然投保了玉米保險，但保險公司在來勘察之后卻遲遲沒有啟動賠付。一畝地賠多少？什么時候賠付？一直沒有人跟我們解釋溝通。”竇先生建議，加強對保險理賠的監(jiān)督，確保過程透明、信息公開。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱表示，如今人民群眾對災(zāi)害保險的認知已有所提高。尤其是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，對于保險的需求比較旺盛。而一些中小農(nóng)戶對災(zāi)害保險缺乏認識和興趣，難以承受較高的保險費，相關(guān)需求不容易獲得釋放。除了加強宣傳培訓(xùn)外，還需要加大財政支持的力度，擴大現(xiàn)有財政補貼目錄中的標的，增加“以獎代補”的預(yù)算額度。
版式設(shè)計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2023年05月15日 07 版）
