浙江省杭州市西湖區(qū)北山街道托育中心老師帶著小朋友玩游戲。
新華社記者 江 漢攝
將優(yōu)化生育政策及配套措施寫入政府工作報告或列入民生實事、完善生育休假制度、發(fā)放生育津貼和育兒補(bǔ)貼、加強(qiáng)住房保障支持、完善托育保障政策……近段時間以來，各地陸續(xù)推進(jìn)一系列積極生育支持措施，受到社會關(guān)注。
人口發(fā)展是“國之大者”，生育政策關(guān)系千家萬戶的和諧幸福。黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。受訪專家認(rèn)為，各地完善和落實積極生育支持措施符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，符合人民群眾期待，效果正逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋婚戀、生育、照料、教育、住房等方面的“一攬子”政策，形成制度合力，打造生育友好型社會。
探索多種形式補(bǔ)貼，減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)
“現(xiàn)在我們家每月能領(lǐng)到500元的育兒補(bǔ)貼，尿不濕基本不用自己掏錢了。”四川省攀枝花市東華街道居民楊先生有兩個孩子，第二個孩子今年1歲半。他介紹說，二孩每個月需要尿不濕約455元、奶粉315元、玩具衣物等支出約250元，每月共計花費約1000多元，補(bǔ)貼可覆蓋一半的育兒支出。
楊先生是全國較早一批申領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼的人。從2021年起，攀枝花市在全國率先推出為生育二孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。當(dāng)?shù)剡€制定實施《打造友好生育環(huán)境城市響亮名片八條措施》，構(gòu)建起涵蓋孕、娩、養(yǎng)、育、住的生育服務(wù)保障體系。
這些政策實施效果如何？據(jù)攀枝花市政府此前發(fā)布的消息，比較政策實施前一年的數(shù)據(jù)，2021年7月至2022年6月，當(dāng)?shù)囟⒊錾鲩L5.58％，三孩出生增長168.4％。在國家政策鼓勵、地方生育補(bǔ)貼和服務(wù)保障政策推動下，人們的生育積極性確有一定提高。楊先生說，政策出臺后的一年多里，多名有意向生二孩的同事陸續(xù)懷孕、生娃。他同時坦承，近期沒有生育三孩的意愿。
除了攀枝花，很多地方近來陸續(xù)出臺政策，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式鼓勵生育。今年1月，廣東省深圳市衛(wèi)生健康委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》征求意見，初步擬定按照差異化遞進(jìn)式對市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，一孩家庭累計可領(lǐng)7500元，二孩家庭累計可領(lǐng)1.1萬元，三孩家庭累計可領(lǐng)1.9萬元。山東省濟(jì)南市今年1月印發(fā)的《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》提出，對本市2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
多個地方此前積極探索補(bǔ)貼形式，減輕多孩家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。如，吉林為育齡家庭提供最高20萬元的婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩分別給予不同程度降息優(yōu)惠。江蘇補(bǔ)貼企業(yè)女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險費用，生育二孩的補(bǔ)貼50%，生育三孩的補(bǔ)貼80%。
“生育津貼、育兒補(bǔ)貼是各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政狀況、人口狀況等因素出臺的一項重要政策。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，低收入群體對現(xiàn)金補(bǔ)貼政策更敏感，中高收入人群對國家實施的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個人所得稅專項附加扣除等“減稅紅包”更關(guān)注。這些措施形式多樣，切實減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也意味著生育從家庭事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，釋放出構(gòu)建生育友好型社會的積極信號。
優(yōu)化生育假期、住房、普惠托育等政策保障，將“帶著溫度落地”的好政策落細(xì)落實
2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》；2022年8月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》……近年來，中央不斷優(yōu)化生育政策，推出了一系列生育支持舉措。為了將這些“帶著溫度落地”的好政策落到實處，大多數(shù)省份目前已完成人口與計劃生育條例修訂，多個省份發(fā)布具體實施方案。
嬰幼兒無人照料是影響生育的一個重要因素。海外經(jīng)驗表明，讓社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒一部分撫育責(zé)任，對提升生育率有明顯正向作用。
早上8時30分，江蘇省南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園內(nèi)，31歲的陳女士停好車、抱著尚未滿1歲的女兒來到一座寫字樓里的撫育安托育中心。“多虧有了托育中心，我才能帶著女兒來上班，下班了再來接。”陳女士說，她和丈夫都要上班，父母又不在身邊，聘請育兒嫂開銷大、還不放心，正在煩惱之際，同事推薦了這家托育中心。
作為南京目前為數(shù)不多的能提供與產(chǎn)假無縫對接的社會機(jī)構(gòu)，這個托育中心能夠接收6個月至3歲的嬰幼兒，目前累計接收嬰幼兒400多名。受惠于去年2月印發(fā)的《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》等政策利好，去年江蘇新增普惠托育機(jī)構(gòu)95家。
為促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，北京、上海、廣東深圳、海南海口、云南等地近年來陸續(xù)出臺相應(yīng)鼓勵措施，包括對普惠托育試點、示范機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)、保育人員培訓(xùn)等給予財政支持，對符合條件的托兒所、幼兒園、社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)免征增值稅等。
擁有足夠假期，很多家庭在面臨生育問題時更顯從容。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，女職工享受98天產(chǎn)假。多地目前已將女方產(chǎn)假延長到158天及以上，配偶陪產(chǎn)假（護(hù)理假）延長到15天左右。增設(shè)帶薪育兒假成為各地普遍做法，子女3周歲前，一般給予夫妻雙方每人每年5—20天假期。一些地方休假形式更靈活。如重慶市規(guī)定，在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女1周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計休5至10天的育兒假。
住房問題也是造成很多家庭“不敢生”的重要原因。江蘇、福建、河北、黑龍江、吉林等地提出，在配租公租房時，對符合條件的家庭可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。濟(jì)南提出，對符合公租房申請條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭，在申請住房公積金貸款購買首套自住住房時給予最高60萬元—100萬元的額度。浙江杭州提出，三孩家庭可多購一套房，買新房優(yōu)先搖號。
打好政策“組合拳”，讓適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)去年針對廣州市18—50歲常住居民673份有效調(diào)查問卷結(jié)果顯示，人們之所以生育，原因從高到低依次為：增加家庭樂趣、喜歡孩子、鞏固夫妻感情、履行人生職責(zé)、政策支持等。有利于提升育齡人口生育意愿的因素從高到低依次為：工作和職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、伴侶支持、家庭收入較好、健全社會福利和保障機(jī)制、生育激勵政策等；而阻礙生育的因素從高到低依次為：兒童無人照料、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、難以平衡家庭與工作的關(guān)系、住房困難、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源因素等。
相關(guān)調(diào)查顯示，對孩子的喜愛，尤其是子女成長帶來的愉悅，是人們生育行為的重要動因，而經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素是制約生育的主要障礙。
“打造生育友好型社會，是提升人們生育意愿的關(guān)鍵。”楊舸認(rèn)為，應(yīng)通過系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的、全面的生育友好制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)公共政策、文化輿論對生育更廣泛的包容性，讓更多愿意生育的適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”。她建議完善多渠道多層次的減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)的政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政策靈活性、科學(xué)性，比如直接補(bǔ)貼嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品，通過完善機(jī)制切實保障員工生育假期權(quán)利等。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為，各地在探索有效降低人們生育、養(yǎng)育和教育成本的過程中，需要高度關(guān)注公共資源配置的科學(xué)性和有效性，特別是在一些城市公共資源存量、增量配置與實際需求之間存在矛盾的背景下，應(yīng)針對不同群體需求做好科學(xué)評估，確保相關(guān)政策精準(zhǔn)落實到位。他建議進(jìn)一步加強(qiáng)更加系統(tǒng)、深入和前瞻性的科學(xué)研究，準(zhǔn)確把握生育變化客觀規(guī)律、階段性特征和問題關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家建議，打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，探索完善由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育潛能。
建設(shè)健康積極的婚戀觀和婚育文化。婚戀咨詢專家張勇軍認(rèn)為，人們“恐婚”“恐育”既有客觀障礙又有主觀原因。一方面要持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)青少年的生命教育、婚前教育和價值觀教育，重視家庭家教家風(fēng)，倡導(dǎo)“修身齊家、孝老愛親、適齡婚育、家庭和睦”的家庭發(fā)展理念；通過多渠道提供心理咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)等，幫助人們加強(qiáng)社會心理建設(shè)、完善健全人格，營造生育友好的社會氛圍。
