為進一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法律制度，保障公眾身體健康和生命安全，近日，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案共8章63條，其中對防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機制、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力多方面內(nèi)容作出明確要求。
堅持人民至上、生命至上的原則
“草案的提出，不僅是對過去經(jīng)驗的總結(jié)與升華，更是對未來公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。”中南大學(xué)湘雅公共衛(wèi)生學(xué)院院長、教授胡國清在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，草案在多個方面展現(xiàn)了改進與優(yōu)化，包括優(yōu)化應(yīng)急指揮機制、強化監(jiān)測能力、優(yōu)化信息報告制度、細(xì)化早期預(yù)警程序以及日常準(zhǔn)備與應(yīng)急演練的要求等。這些亮點措施將有效提升我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力與水平。
9月10日，受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案向十四屆全國人大常委會第十一次會議作說明時介紹，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案遵循的總體思路，首先就是堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險。
對此，胡國清認(rèn)為，要落實“人民至上、生命至上”的原則，需要綜合考慮各方面因素，科學(xué)高效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。
“草案中強化民生保障和個人信息保護、要求政府維持社會基本運行、保障基本生活必需品的供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)的提供等措施，均是該原則的直接體現(xiàn)。”胡國清說。
統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展
今年8月，國家疾控局、國家衛(wèi)生健康委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》，明確了我國傳染病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。強調(diào)傳染病監(jiān)測預(yù)警是防范和化解傳染病疫情風(fēng)險，保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障。
本次草案也特別強調(diào)要“統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展”。對此，胡國清提出三點建議，一是依賴科學(xué)證據(jù)或既往歷史經(jīng)驗審慎評判突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅，避免過度渲染潛在風(fēng)險；二是根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整應(yīng)對舉措；三是在追究相關(guān)責(zé)任時，應(yīng)尊重科學(xué)，區(qū)別對待，不能簡單地以突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制效果作為唯一標(biāo)準(zhǔn)實施問責(zé)。
針對如何處理好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法與突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法的關(guān)系，雷海潮表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，適用本法，但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。
胡國清認(rèn)為，這一安排符合重大傳染病疫情所致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他類型公共衛(wèi)生事件的不同特點。前者在人群中傳播快，很容易造成大規(guī)模的人群感染，需要及時、快速和強力的應(yīng)對舉措，需要在很多實施細(xì)節(jié)上予以明確。相對而言，后者沒有這個特點，絕大多數(shù)情況下僅需處理好單起突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。
“在實際操作中，為了避免重復(fù)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案在涉及重大傳染性疫情處理時僅從原則上提了一下，此時需要執(zhí)行傳染病防治法修訂草案給出的具體細(xì)節(jié)規(guī)定。”胡國清進一步解釋。
草案還對政府部門、專業(yè)機構(gòu)、單位、個人等規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并強化了保障措施。
“這些措施對于提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平具有重大作用，能統(tǒng)籌全社會力量高效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅。”胡國清認(rèn)為，相關(guān)保障措施會明顯提升關(guān)鍵應(yīng)對措施的工作力度和及時性，增加不同部門、機構(gòu)和社會公眾在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同性。
他建議，在涉及部門、機構(gòu)和臨近地域協(xié)同應(yīng)對等相關(guān)方面強化細(xì)節(jié)或?qū)⑵淞腥雽嵤┘?xì)則中，以明確在執(zhí)行關(guān)鍵應(yīng)對舉措中相關(guān)部門、機構(gòu)的責(zé)任和工作程序、溝通和決策機制。
