解讀:以“人民”為核心 科學(xué)高效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件

為進一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法律制度,保障公眾身體健康和生命安全,近日,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案(以下簡稱“草案”)提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案共8章63條,其中對防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機制、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力多方面內(nèi)容作出明確要求。

堅持人民至上、生命至上的原則

“草案的提出,不僅是對過去經(jīng)驗的總結(jié)與升華,更是對未來公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。”中南大學(xué)湘雅公共衛(wèi)生學(xué)院院長、教授胡國清在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,草案在多個方面展現(xiàn)了改進與優(yōu)化,包括優(yōu)化應(yīng)急指揮機制、強化監(jiān)測能力、優(yōu)化信息報告制度、細(xì)化早期預(yù)警程序以及日常準(zhǔn)備與應(yīng)急演練的要求等。這些亮點措施將有效提升我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力與水平。

9月10日,受國務(wù)院委托,國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案向十四屆全國人大常委會第十一次會議作說明時介紹,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案遵循的總體思路,首先就是堅持人民至上、生命至上,防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險。

對此,胡國清認(rèn)為,要落實“人民至上、生命至上”的原則,需要綜合考慮各方面因素,科學(xué)高效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作。

“草案中強化民生保障和個人信息保護、要求政府維持社會基本運行、保障基本生活必需品的供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)的提供等措施,均是該原則的直接體現(xiàn)。”胡國清說。

統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展

今年8月,國家疾控局、國家衛(wèi)生健康委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警體系的指導(dǎo)意見》,明確了我國傳染病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的總體要求和目標(biāo)。強調(diào)傳染病監(jiān)測預(yù)警是防范和化解傳染病疫情風(fēng)險,保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障。

本次草案也特別強調(diào)要“統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對與經(jīng)濟社會發(fā)展”。對此,胡國清提出三點建議,一是依賴科學(xué)證據(jù)或既往歷史經(jīng)驗審慎評判突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅,避免過度渲染潛在風(fēng)險;二是根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整應(yīng)對舉措;三是在追究相關(guān)責(zé)任時,應(yīng)尊重科學(xué),區(qū)別對待,不能簡單地以突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制效果作為唯一標(biāo)準(zhǔn)實施問責(zé)。

針對如何處理好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法與突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法的關(guān)系,雷海潮表示,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對,適用本法,但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應(yīng)對作出專門規(guī)定的,優(yōu)先適用其規(guī)定。

胡國清認(rèn)為,這一安排符合重大傳染病疫情所致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他類型公共衛(wèi)生事件的不同特點。前者在人群中傳播快,很容易造成大規(guī)模的人群感染,需要及時、快速和強力的應(yīng)對舉措,需要在很多實施細(xì)節(jié)上予以明確。相對而言,后者沒有這個特點,絕大多數(shù)情況下僅需處理好單起突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。

“在實際操作中,為了避免重復(fù),突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案在涉及重大傳染性疫情處理時僅從原則上提了一下,此時需要執(zhí)行傳染病防治法修訂草案給出的具體細(xì)節(jié)規(guī)定。”胡國清進一步解釋。

草案還對政府部門、專業(yè)機構(gòu)、單位、個人等規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,并強化了保障措施。

“這些措施對于提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平具有重大作用,能統(tǒng)籌全社會力量高效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅。”胡國清認(rèn)為,相關(guān)保障措施會明顯提升關(guān)鍵應(yīng)對措施的工作力度和及時性,增加不同部門、機構(gòu)和社會公眾在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同性。

他建議,在涉及部門、機構(gòu)和臨近地域協(xié)同應(yīng)對等相關(guān)方面強化細(xì)節(jié)或?qū)⑵淞腥雽嵤┘?xì)則中,以明確在執(zhí)行關(guān)鍵應(yīng)對舉措中相關(guān)部門、機構(gòu)的責(zé)任和工作程序、溝通和決策機制。

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