“回家過(guò)年遭催婚”“年輕人不愛(ài)生孩子”“中國(guó)剩男剩女?dāng)?shù)量增長(zhǎng)”……近來(lái)，生育問(wèn)題頻上微博熱搜，人口問(wèn)題總能引起全社會(huì)討論。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)全年出生人口1523萬(wàn)人，比2017年減少200萬(wàn)。據(jù)此推算，2018年我國(guó)婦女的總和生育率僅為1.4~1.5。根據(jù)世界銀行公布的260多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的數(shù)據(jù)，2016年總和生育率低于1.4的僅有波斯尼亞和黑塞哥維那、塞浦路斯、希臘、西班牙、波蘭、新加坡，照此說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育率國(guó)家行列。
生育率下降是多重因素作用的結(jié)果。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，人們的婚育觀念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，大城市的生活節(jié)奏加快，生活壓力大，養(yǎng)育子女的成本上升使得年輕人生育意愿下降。同時(shí)，現(xiàn)代女性獲得了和男性同等的受教育機(jī)會(huì)，在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上也能與男性旗鼓相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升使女性掌握了婚育的自主權(quán)，并不斷推遲婚育年齡。
生育率低迷會(huì)讓人口年齡結(jié)構(gòu)加速老化，且人口總量可能陷入“負(fù)增長(zhǎng)”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，我國(guó)65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%，2000年的這一比例僅為6.96%。人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降，勞動(dòng)力供給的改變推升了勞動(dòng)力價(jià)格，使得原有的發(fā)展模式難以為繼。要繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，必須提高資本投入和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，這使得中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求愈發(fā)迫切。另外，勞動(dòng)力數(shù)量下降還將造成儲(chǔ)蓄率、投資率和消費(fèi)率的下降，從而引起中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降。
老齡化加深會(huì)引起社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，還會(huì)帶來(lái)養(yǎng)老、醫(yī)療和照料等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)福利體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)人口發(fā)展提出了新的要求。應(yīng)對(duì)人口生育率變化應(yīng)從全局性、戰(zhàn)略性的視角出發(fā)，加強(qiáng)包括人口、撫幼、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，形成政策聯(lián)動(dòng)和制度協(xié)同的完整布局。
一方面，從促進(jìn)生育的角度，應(yīng)該積極完善生育政策，消除制度障礙，滿足有能力生育多個(gè)子女家庭的生育需求；并為生育政策提供力所能及的財(cái)政支持，采取稅收減免、教育津貼等靈活多樣的政策；加大對(duì)學(xué)前教育和托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，建立健全有利于兒童成長(zhǎng)的社會(huì)福利體制；構(gòu)建友好、包容的生育環(huán)境，為家庭解決后顧之憂。
另一方面，生育政策調(diào)整只能延緩人口老齡化的進(jìn)程，無(wú)法改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，除了調(diào)整人口生育政策之外，必須加快提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的依賴；振興人才戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力；深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)民工市民化和健康城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置；盡快健全社會(huì)保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，解決養(yǎng)老的后顧之憂。（中國(guó)社科院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副研究員 楊舸）
