消費是經(jīng)濟活動的最終目的，也是經(jīng)濟增長的重要引擎。提振消費既是當(dāng)前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要抓手，也是中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。習(xí)近平總書記指出：“要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。”今年4月召開的中共中央政治局會議指出：“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。”當(dāng)前，國內(nèi)有效需求增長動力不足，經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需鞏固。我們要貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，把促消費和惠民生結(jié)合起來，增強提振消費的內(nèi)生動力。
促消費和惠民生緊密聯(lián)系。惠民生是促消費的基礎(chǔ)，促消費是惠民生的重要途徑。把二者有機結(jié)合起來，加強相互之間的牽引聯(lián)動，有助于增強居民消費能力、提升居民消費意愿并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多消費新業(yè)態(tài)新增長點。應(yīng)當(dāng)認識到，消費是收入的函數(shù)，居民消費能力、消費意愿、消費層級的提升在很大程度上取決于收入增長狀況。只有推動形成居民收入可持續(xù)增長機制，才能從根本上提升居民的消費能力、意愿、層級。同時，在居民收入一定的情況下，生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等日常生活中的具體問題，都可能直接影響居民消費意愿。特別是面臨不確定性時，人們會傾向于增加儲蓄、減少消費。所以，在促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的同時，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平，能夠有效降低居民在醫(yī)療、教育、住房等方面的支出風(fēng)險，消除居民增加消費支出的后顧之憂，增強消費增長的內(nèi)生動力。
今年以來，黨中央、國務(wù)院在促消費和惠民生方面作出系統(tǒng)部署，出臺了一系列政策措施。比如，《政府工作報告》明確強化宏觀政策民生導(dǎo)向，提出“堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》把促消費和惠民生有機結(jié)合起來，對促進工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進農(nóng)民增收和加大生育養(yǎng)育保障力度、強化教育支撐、提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、保障重點群體基本生活等作出重大部署；印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，對新時代新征程民生建設(shè)的發(fā)展方向和重點任務(wù)進行系統(tǒng)擘畫。這些舉措將進一步提升居民消費能力、意愿和層級。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)將更為復(fù)雜嚴峻。全面提振消費，在更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要的同時，還能夠促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，并通過需求升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新升級，形成經(jīng)濟增長新動能，是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇。為此，必須把促消費和惠民生有機結(jié)合起來，在堅持盡力而為、量力而行的基礎(chǔ)上加大民生保障力度，以全面提振消費、擴大內(nèi)需夯實經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。
進一步做好就業(yè)工作。就業(yè)是最基本的民生，是社會成員獲得收入來源的主要手段。把促消費與惠民生結(jié)合起來，首要的就是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，重點關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人等重點就業(yè)群體，加力實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，根據(jù)形勢變化加大就業(yè)支持力度。同時，應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，讓老百姓不僅有消費能力，更有通過勞動實現(xiàn)自我價值的舞臺。
完善工資收入分配制度。工資收入是勞動者的主要收入來源。要促進居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，以穩(wěn)定的收入預(yù)期提振居民消費信心，增強居民消費意愿。進一步完善收入分配制度，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，筑牢居民消費增長的收入基礎(chǔ)。統(tǒng)籌“投資于物”和“投資于人”，不斷提升勞動者素質(zhì)，培育更多技能型勞動者，進一步筑牢居民收入增長的基礎(chǔ)。
織密織牢社會保障網(wǎng)。讓廣大居民沒有后顧之憂敢消費，需要進一步織密織牢社會保障網(wǎng)。為此，要進一步深化養(yǎng)老金制度改革，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。優(yōu)化居民醫(yī)保籌資機制，提高居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，建立參保幫扶的長效機制。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，通過降低參保門檻、給予參保補貼等措施鼓勵靈活就業(yè)人員參保，放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制要求，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。加快建立育兒補貼制度，鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)，降低居民生育養(yǎng)育教育成本。
（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）
《 人民日報 》（ 2025年06月13日 09 版）
