由國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2018年1月1日正式施行。

《辦法》對網(wǎng)絡(luò)訂餐有了更多新規(guī)定，其中還特別強調(diào)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店，并依法取得食品經(jīng)營許可證。

同時，新規(guī)要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。違反規(guī)定的，食藥監(jiān)部門將要求送餐人員單位責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博導(dǎo)、副教授朱毅接受采訪時認為，相比國家此前出臺的相關(guān)法規(guī)，新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)平臺和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化，網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)此前屢屢曝出的“亂象”，有望在新的一年得到遏制。

朱毅同時表示，新規(guī)對于新興的“家庭廚房”行業(yè)監(jiān)管并未覆蓋，其中存在一定的食品安全隱患，建議未來也將其納入監(jiān)管范圍。

千億網(wǎng)絡(luò)訂餐市場問題頻發(fā)

中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模達3579億元，占比約10%。巨大的市場規(guī)模給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)，“黑作坊”、“蒼蠅館”等網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象層出不窮。

據(jù)中消協(xié)2016年發(fā)布的一份《網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗式調(diào)查》顯示，線下送餐服務(wù)及送餐質(zhì)量存在的主要問題包括有：個別訂單餐食存在異物等不符合衛(wèi)生安全要求的情況；個別平臺準入審核不嚴，出現(xiàn)無資質(zhì)商家在平臺線上登記、在線下無證經(jīng)營的情況；部分餐食外包裝存在破損、食物撒漏等情況……

2016年，央視“3·15”晚會曾曝光“餓了么”等多家外賣平臺存在引導(dǎo)商家虛構(gòu)地址、上傳虛假實體照片，甚至默認無照經(jīng)營的黑作坊入駐。

“網(wǎng)絡(luò)餐飲這種新生業(yè)態(tài)，迄今為止還沒釀成重大的食品安全事故，已經(jīng)是運氣不錯。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅說，外賣APP市場早期處于粗放野蠻增長的狀態(tài)，為了走量，有平臺睜一只眼閉一只眼。

“對于餐飲經(jīng)營所需的營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證、餐飲人員健康證，平臺沒有進行有效監(jiān)管，這必然會導(dǎo)致一系列的問題。”朱毅說。

提供網(wǎng)絡(luò)餐飲需有實體門店

一段時間以來，商戶無證、套證、一證多用等現(xiàn)象屢禁不止。

據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報道，2017年，上海普陀法院受理一起網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺偽造虛假證件案。為了完成業(yè)績指標，曾任“餓了么”區(qū)域經(jīng)理的胡某通過淘寶，找人PS假證照片蒙混過關(guān)，在平臺上線了多家不符合規(guī)定的餐飲商戶，以及根本無人經(jīng)營的“虛擬餐廳”。普陀法院以胡某犯偽造國家機關(guān)證件罪，判處其有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣五千元。

朱毅表示，相比現(xiàn)行的食品安全法實施條例，新規(guī)強化了食品安全監(jiān)督管理，進一步增強了法律的可操作性。

“與此前國家出臺的相關(guān)法規(guī)比，新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)平臺和入網(wǎng)餐飲戶的要求更加具體化。”朱毅說，新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)平臺開辦者、餐飲服務(wù)提供者、送餐人員以及各級監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)均作出了明確規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰條款。

《辦法》明確了“線上線下一致”原則，規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營；網(wǎng)上銷售的餐食質(zhì)量和分量要和實體店一致。違反規(guī)定者，將被沒收違法所得，同時處以最高10萬元罰款。

對原料、加工過程的質(zhì)量、生產(chǎn)設(shè)施清潔等，亦明確要求經(jīng)營者在自己的加工操作區(qū)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工，否則，最高處罰金額達到3萬元。

根據(jù)新規(guī)，網(wǎng)絡(luò)平臺方須建立并執(zhí)行食品安全相關(guān)制度，包括入網(wǎng)餐飲戶審查登記、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)上公開。同時，平臺方應(yīng)設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)，配備專職食品安全管理人員。

“外賣小哥”需保證食品不受污染

送餐環(huán)節(jié)是外賣安全的重要一環(huán)，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)快速擴張過程中，“外賣餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出。

2017年10月，美團一送餐員偷吃菜品又吐回一事就曾引發(fā)社會關(guān)注。監(jiān)控視頻顯示，一名穿戴美團外賣制服和頭盔的外賣小哥，進入電梯后接連按下數(shù)個樓層按鈕，隨后迅速蹲下身來，解開手中的塑料袋，取出筷子，嘗起了飯菜。不過，令人震驚的是，吃了幾口后，配送員還將疑似食物殘渣吐回外賣盒內(nèi)，整個過程持續(xù)了約一分鐘左右。

事后，美團外賣有關(guān)負責(zé)人對外致歉，并表示將在全國配送站點加強外賣配送紀律的宣導(dǎo)和落地，同時，將進一步優(yōu)化餐品封裝方案，避免此類事件的發(fā)生。

《辦法》要求，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應(yīng)當(dāng)核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。

違反該規(guī)定的，食藥監(jiān)部門將要求送餐人員單位責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

“對于配送環(huán)節(jié)，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過關(guān)，配送員資質(zhì)許可、教育培訓(xùn)也得跟上。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅表示。

值得一提的是，上述《辦法》里體現(xiàn)了綠色理念，鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

此前，美團外賣曾表示，將加速推進餐盒、餐袋封條的工作，年底前，至少在30個城市落地。餓了么方面亦表示將繼續(xù)推進“藍色星球”環(huán)保計劃，該計劃包括推出“無需餐具”、環(huán)保積分等措施，并與食藥監(jiān)部門合作，對全平臺商戶使用的一次性餐具進行抽檢。

朱毅認為，目前新規(guī)也有一些監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，更多的是對電商平臺自制食品銷售的監(jiān)管，對于像微信朋友圈等方式進行銷售的自制食品監(jiān)管仍有較大難度。一些“家庭外賣”、“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。

朱毅建議，把家庭廚房亦納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系之內(nèi)，對其進行檢查和抽查，嚴格控制其產(chǎn)能，才能把握住食品安全的底線。