國務(wù)院新聞辦14日發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書。白皮書全面總結(jié)反映了我國糧食安全取得的歷史性成就，重點(diǎn)闡述了1996年特別是黨的十八大以來我國在保障糧食安全方面實(shí)施的一系列方針政策和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開放和國際合作的原則立場，并提出了未來中國糧食問題的政策主張。這是時(shí)隔23年后，中國再次發(fā)表糧食白皮書。
糧食自給 農(nóng)村貧困人口基本“不愁吃”
白皮書說，70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
白皮書說，目前，中國人均糧食占有量達(dá)到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時(shí)的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。 總產(chǎn)量連上新臺階。2010年突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上水平。2018年產(chǎn)量近6.6億噸，比1996年的5億噸增產(chǎn)30%以上，比1978年的3億噸增產(chǎn)116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產(chǎn)量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間，除少數(shù)年份外，一般保持在±6%的范圍之內(nèi)。
目前，我國谷物自給率超過95%。近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。
同時(shí)，糧食儲備能力顯著增強(qiáng)。2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加。
中國農(nóng)村貧困人口基本解決了“不愁吃”問題。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2018年末，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量1660萬人，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計(jì)減貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。
重點(diǎn)貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10371元人民幣，實(shí)際增速高于全國農(nóng)村1.7個(gè)百分點(diǎn)。收入水平的提高，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的糧食獲取能力，貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加。
安全之路 嚴(yán)守12000萬公頃耕地紅線
白皮書指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬公頃耕地紅線。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬公頃。目前，全國耕地面積13488萬公頃，比1996年增加480多萬公頃，糧食作物播種面積達(dá)到11700多萬公頃，比1996年增加450萬公頃左右，夯實(shí)了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)近1500萬公頃。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)；打造長江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。
同時(shí)，保障種糧農(nóng)民收益。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，全國家庭農(nóng)場近60萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家，社會化服務(wù)組織達(dá)到37萬個(gè)，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
在健全完善國家宏觀調(diào)控方面，白皮書說，注重規(guī)劃引領(lǐng)，深化糧食收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮糧食儲備重要作用，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。另外，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技， 提升糧食儲運(yùn)科技水平。
未來展望 增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給
白皮書指出，中國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。
白皮書說，到2020年，落實(shí)12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農(nóng)田、4072萬公頃建設(shè)用地總規(guī)模約束性指標(biāo)，確保建成5333萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，糧食種植面積穩(wěn)定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上。不斷提高耕地質(zhì)量，到2022年，確保建成6667萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，糧食種植面積保持總體穩(wěn)定。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高水資源利用效率。
推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。創(chuàng)新體制機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持農(nóng)民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高糧食生產(chǎn)水平。同時(shí)，加強(qiáng)糧食儲備管理，健全糧食應(yīng)急保供體系，完善糧情預(yù)警監(jiān)測體系，倡導(dǎo)節(jié)糧減損。
加快建設(shè)現(xiàn)代糧食市場體系。堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，以確保口糧絕對安全、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價(jià)更好地反映市場供求，激發(fā)市場活力，促進(jìn)供需平衡，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。切實(shí)加強(qiáng)糧食倉儲物流建設(shè)，優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構(gòu)建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn)，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
文/綜合新華社
