何鼎鼎:《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,對垃圾分類提出明確要求。垃圾分類,對垃圾減量化與綠色發(fā)展不是小事兒,但對大多數(shù)中國人而言是新鮮事兒,也是“麻煩事兒”?,F(xiàn)在很多城市挺關(guān)心,上海這樣一項(xiàng)公共政策是如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局的?
朱珉迕:好的公共政策不可能成于一夜之間,背后有長期鋪墊、多方努力。盡管正式推行是在今年,但上海人對垃圾分類理念并不陌生,觀念輸入和價(jià)值倡導(dǎo)已開展多年;而基層的大量試點(diǎn)、先行開展的社會動(dòng)員,為最終的政策推行打下了基礎(chǔ)。同時(shí),更多人切身感受到了“垃圾圍城”的風(fēng)險(xiǎn),這種體會加速了垃圾分類理念的接受程度。立法雖然劃出一道硬杠杠,但立法的過程本身就是醞釀探討的過程,也是形成共識的過程。
何鼎鼎:有人說,政策制定與推行需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)。柔呢,就是政策形成過程要有吸收接納,也要循序漸進(jìn),給公眾留出適應(yīng)時(shí)間;剛呢,就是推進(jìn)過程中要一鼓作氣、果斷堅(jiān)決,不能在反復(fù)、猶疑中消磨公眾參與的熱情。像垃圾分類這樣大方向上看準(zhǔn)了的事,形成共識后要考慮的就是如何在操作層面務(wù)實(shí)地展開。
朱珉迕:這就涉及精細(xì)化管理的命題。誰都知道垃圾分類是好事,但從觀念認(rèn)同到行動(dòng)實(shí)施,從理解到支持到主動(dòng)參與,仍有漫長過程,這就對精細(xì)化管理提出考驗(yàn)。比如,上海的相關(guān)部門管理者提出,不要一刀切,既要嚴(yán)格執(zhí)行硬性約束,也要充分考慮居民需求,做到“一小區(qū)一方案”;再比如,因?yàn)槟壳皾窭枰用褡孕小捌拼蓖斗?,為了怕居民弄臟手,有的街道在垃圾箱房配置了感應(yīng)式洗手池。這樣的例子很多。政策真正比著現(xiàn)實(shí)去設(shè)計(jì),貼著人心去執(zhí)行,一環(huán)扣一環(huán),就能真正落地跑起來。
何鼎鼎:有細(xì)致的管理,才能有細(xì)致的分揀,這是兩相呼應(yīng)的?,F(xiàn)在人們集中關(guān)心兩個(gè)問題。第一個(gè),前端分類的士氣已鼓足了,后端處理的工作能否及時(shí)跟上?第二個(gè),前期因新奇引發(fā)的熱議終究會過去,垃圾分類如何從時(shí)尚走向日常?
朱珉迕:前端最重要的是避免“破窗效應(yīng)”,這需要法律剛性執(zhí)行,立好規(guī)矩、養(yǎng)成習(xí)慣、樹立風(fēng)氣;后端處理最重要的是避免“前端分類后端混運(yùn)”現(xiàn)象的發(fā)生,確保公共治理的公信力。同時(shí),也要更開放包容地調(diào)動(dòng)社會力量參與其中。許多公共事務(wù)都是如此,短期行動(dòng)容易,長效推進(jìn)不易。要形成真正的“長效機(jī)制”,還是要充分考量行政成本、社會成本,在成功動(dòng)員后讓社會自身順暢“跑”起來,也只有這樣,一時(shí)而起的“興奮勁”才會內(nèi)化為持久的習(xí)慣。
何鼎鼎:沒錯(cuò)。只有讓社會自身“跑”起來,才能讓垃圾分類成為新的時(shí)尚。上海有一條措施,在我看來可能會有根本性作用,那就是中小學(xué)將垃圾分類作為“開學(xué)第一課”,納入初中學(xué)業(yè)水平考試。孩子最認(rèn)真,而參與又是最好的教育,能從小養(yǎng)成分類習(xí)慣,在家庭內(nèi)部形成孩子監(jiān)督家長的良好氛圍,就能讓一項(xiàng)政策真正扎下根。
朱珉迕:在執(zhí)行過程中,不理解的聲音多少也有,關(guān)鍵還在于解釋好政策的“成本收益曲線”:不分類,眼下輕松,但長期的生態(tài)環(huán)境、土地資源成本不可估量,這種成本一定是全社會共擔(dān)的。也正是在這個(gè)意義上,像垃圾分類這樣的公共政策歸根到底是一種有關(guān)發(fā)展的“核算”:怎樣的投入是有效的?怎樣的前后端分工才能產(chǎn)生“正效應(yīng)”?怎樣能讓社會成本最低?為此,上海仍在繼續(xù)摸索。一次2000多萬人參與的實(shí)踐,必定會為全社會帶來生動(dòng)一課。
《 人民日報(bào) 》( 2019年07月08日 05 版)