超2.8億——民政部10月13日發(fā)布的《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口2.8004億人，較上年增加1268萬(wàn)人。
隨著老年人口規(guī)模擴(kuò)大，助餐服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，相關(guān)政策舉措加快出臺(tái)。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，明確要積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。當(dāng)前，老年助餐服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨哪些難題？怎樣進(jìn)一步推進(jìn)？
助餐點(diǎn)增加、模式更多樣
11時(shí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)水碓子社區(qū)“團(tuán)結(jié)湖福壽苑老年餐桌”人氣旺了起來(lái)。作為這家養(yǎng)老助餐點(diǎn)的常客，社區(qū)居民李明遠(yuǎn)早早趕來(lái)，點(diǎn)上幾個(gè)愛(ài)吃的菜，跟熟識(shí)的老伙計(jì)聚在一桌，邊吃邊嘮家常。
“退休后，我?guī)缀跆焯靵?lái)這里吃飯，不僅吃得好，時(shí)間久了跟大家也熟絡(luò)了起來(lái)，一起聊聊，心里暢快。”李明遠(yuǎn)說(shuō)，“現(xiàn)在子女都在外工作，家里只有自己和老伴兒，懶得開(kāi)伙做飯。這個(gè)助餐點(diǎn)離家近，飯菜可口，方便又實(shí)惠。”
發(fā)展老年助餐服務(wù)是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。近年來(lái)，為解決居家老年人用餐難題，全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)。根據(jù)北京市老齡辦、北京市老齡協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的全市老齡事業(yè)發(fā)展概況數(shù)據(jù)，去年北京市發(fā)展建設(shè)養(yǎng)老助餐點(diǎn)153家，截至2022年底，全市已累計(jì)建成1489家養(yǎng)老助餐點(diǎn)。
在安徽省合肥市，今年啟用了多家老年助餐點(diǎn)。“開(kāi)業(yè)以來(lái)很受歡迎，前來(lái)就餐的老年人不斷增加。”合肥市蜀山區(qū)筆架山街道學(xué)林軒社區(qū)老年助餐點(diǎn)工作站站長(zhǎng)駱巧生說(shuō)，助餐點(diǎn)全周營(yíng)業(yè)，每天向居民提供中晚餐，每頓菜品6種左右，包括12元、15元、18元3種不同套餐。
據(jù)介紹，今年以來(lái)，合肥市加快實(shí)施老年助餐服務(wù)“暖民心”行動(dòng)，新增超200個(gè)老年食堂（助餐點(diǎn)），截至目前全市已建成、運(yùn)營(yíng)老年食堂（助餐點(diǎn)）1000余個(gè)。
老年助餐點(diǎn)的數(shù)量在增加，服務(wù)模式也越來(lái)越多樣。在江蘇，蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)福利中心推出“中央廚房”老年助餐模式，為周邊小區(qū)提供集中配送助餐服務(wù)。該中央廚房負(fù)責(zé)人張風(fēng)義介紹，自從采用中央廚房按需訂餐、統(tǒng)一制餐、配送分餐、服務(wù)就餐的模式后，助餐效率明顯提升，日均最大供餐能力超過(guò)3000份。
無(wú)錫市還推出智慧助餐服務(wù)，老年人刷臉即可完成選餐、結(jié)算，還能定期拿到個(gè)人營(yíng)養(yǎng)分析飲食報(bào)告；常州市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，探索“公建公助+社區(qū)食堂”“餐飲企業(yè)+社區(qū)食堂”等多層次助餐服務(wù)體系……聚焦提升老年助餐服務(wù)水平，江蘇省今年提出改造提升500個(gè)社區(qū)助餐點(diǎn)，截至8月底已完成改造提升423個(gè)，投入運(yùn)營(yíng)360個(gè)。
供需矛盾仍然突出
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，老年助餐服務(wù)在越來(lái)越多地方推開(kāi)，贏得老年人認(rèn)同，但也面臨一些挑戰(zhàn)。
——助餐點(diǎn)布局尚不能充分滿足老年人需求。走訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方老年助餐服務(wù)存在供給端與需求端的兩難問(wèn)題。一方面，有些助餐點(diǎn)因?yàn)檫x址不夠合理，日常客流量很少；另一方面，有的老人由于周邊沒(méi)有靠近的助餐點(diǎn)，不得不步行較長(zhǎng)時(shí)間或乘車趕往離家?guī)坠锏睦夏曛忘c(diǎn)就餐。
“我平常去的社區(qū)食堂餐食挺好，但就是離家太遠(yuǎn)，走過(guò)去將近半個(gè)小時(shí)，不太方便。”家住湖北襄陽(yáng)的王東來(lái)說(shuō)，“這幾年身邊有助餐需求的老人越來(lái)越多，每次在食堂也會(huì)碰到不少像我一樣從其他社區(qū)來(lái)吃飯的，有些人吃了幾次后嫌遠(yuǎn)干脆不來(lái)了。希望助餐點(diǎn)離家近些，讓我們能在家門(mén)口吃上老年餐桌的飯。”
——部分助餐食堂飯菜種類有限，質(zhì)量有待提高。“咱們老年人吃飯比較關(guān)注菜品咸淡和用油，特別是一些有基礎(chǔ)疾病的老年人更不能接受高油高鹽高糖的食物，但對(duì)于這樣的需求，并不是每個(gè)助餐點(diǎn)都能滿足。”今年69歲的張慶生在多個(gè)老年助餐點(diǎn)有過(guò)就餐經(jīng)歷，他說(shuō)，“還有些老年助餐點(diǎn)宣傳做得漂亮，但實(shí)際提供的菜品種類很少，菜譜單一、更換頻率也低，跟廣告上宣傳的差別很大。”
濟(jì)南大學(xué)教授朱孔來(lái)分析，有些老年助餐點(diǎn)固守“吃補(bǔ)貼”的觀念，創(chuàng)新菜品的積極性不高，長(zhǎng)此以往直接拉低了飯菜質(zhì)量。“養(yǎng)老助餐點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要在配餐、加工、送餐、處理應(yīng)急事件等各個(gè)方面具備一定的專業(yè)性，但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前有些助餐點(diǎn)工作人員并未經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，甚至在健康證、廚師證等相應(yīng)資質(zhì)上都有欠缺，很難保證服務(wù)質(zhì)量。”朱孔來(lái)說(shuō)。
——一些助餐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)壓力大，面臨入不敷出的困境。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)曾對(duì)40家老年餐桌機(jī)構(gòu)開(kāi)展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，在老年餐桌運(yùn)營(yíng)存在的主要困難中，選擇“餐費(fèi)價(jià)格很難與成本同步，虧損缺口加大”的機(jī)構(gòu)占比達(dá)到55%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與社會(huì)化餐飲相比，“微利惠民”是老年助餐服務(wù)的主要特征，這意味著老年助餐點(diǎn)的菜品價(jià)格往往較低，再加上工作人員不足、客流不穩(wěn)定等因素，餐費(fèi)收入低和制餐、送餐成本高的問(wèn)題成為助餐點(diǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的突出阻力。
“目前老年助餐點(diǎn)雖然遍地開(kāi)花，但供需矛盾依舊突出，能夠收支平衡、略有盈余并可持續(xù)發(fā)展的助餐點(diǎn)相對(duì)較少。”朱孔來(lái)說(shuō)，此外，有些老年助餐點(diǎn)還存在資源利用不充分、規(guī)范化服務(wù)不夠、服務(wù)對(duì)象不精準(zhǔn)等情況，這些問(wèn)題需要引起重視并采取有效措施加以解決。
避免搞攀比和“一陣風(fēng)”
為了更好推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展，各地相繼出臺(tái)政策舉措，加大支持力度。
在遼寧營(yíng)口，民政等部門(mén)明確以分類補(bǔ)助推動(dòng)社區(qū)助老食堂建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。營(yíng)口市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將從三方面給予補(bǔ)助：一是一次性建設(shè)補(bǔ)助，經(jīng)驗(yàn)收合格的由各級(jí)政府新建或改擴(kuò)建的社區(qū)助老食堂，給予不超過(guò)15萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。二是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，日均助餐人數(shù)41人以上的，給予每年4萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。三是老年人助餐補(bǔ)助。
安徽合肥就老年助餐點(diǎn)布局及餐品種類作出部署。合肥市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長(zhǎng)繆美表示：“我們將引導(dǎo)規(guī)模化、連鎖化的餐飲企業(yè)加入老年助餐服務(wù)行列，使菜品種類更豐富，老人可選性更強(qiáng)。同時(shí)，合肥還將調(diào)整優(yōu)化老年食堂選址和面積，在老年食堂、助餐點(diǎn)建設(shè)前，進(jìn)行充分調(diào)研論證，保障后期運(yùn)營(yíng)實(shí)效。”
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)也在積極嘗試。“送餐上門(mén)是不少老人的現(xiàn)實(shí)需求，但過(guò)去由于送餐工作由我們自己承擔(dān)、人手又少，每天的送餐數(shù)量和范圍都比較有限。”朝陽(yáng)區(qū)水碓子社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站站長(zhǎng)王月說(shuō)，“今年，我們跟外賣(mài)平臺(tái)達(dá)成合作，由外賣(mài)小哥為老人送餐，既提升了效率，也擴(kuò)大了覆蓋范圍。接下來(lái)，我們將繼續(xù)推廣這一配送模式，幫助更多老年人在家享受優(yōu)質(zhì)助餐服務(wù)。”
送餐負(fù)擔(dān)減輕了，經(jīng)營(yíng)收入怎樣提升？拓展客戶群體、提高空間使用效率是關(guān)鍵。“在滿足老年人助餐需求的基礎(chǔ)上，我們還通過(guò)菜品創(chuàng)新、環(huán)境改造吸引更多客源，目前30%的客源為60歲以上老年人，70%的客源是青年人。”在浙江省杭州市上城區(qū)，復(fù)興里社區(qū)健康食堂成了各年齡段居民追捧的“網(wǎng)紅店”，食堂負(fù)責(zé)人胡一凡表示，“把開(kāi)在社區(qū)里變成‘長(zhǎng)’在社區(qū)中，真正融入社區(qū)居民的生活和文化，才能持久健康運(yùn)營(yíng)。”
專家認(rèn)為，老年助餐服務(wù)具有公益屬性，其發(fā)展需要政府層面的引導(dǎo)和支持，同時(shí)也離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。在推進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平和生活消費(fèi)習(xí)慣不同，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，避免搞攀比和“一陣風(fēng)”式推進(jìn)，從而真正讓老年助餐服務(wù)推得開(kāi)也辦得好。
