民以食為天,如何讓老年人吃上味美價(jià)廉的飯菜,是提升養(yǎng)老服務(wù)水平的必答題。
目前,鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)還存在一些難點(diǎn)。不少鄉(xiāng)村老年人收入相對較低且不穩(wěn)定,支付能力有限;有些地區(qū)老人居住相對分散,不利于集中供餐,配送服務(wù)成本較高;還有些地區(qū),老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的理念匱乏,養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)營難度大。從供給方面來看,鄉(xiāng)村老年助餐服務(wù)還面臨資金缺口較大、送餐服務(wù)普及難度較大、助餐基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問題。
小飯碗里裝著大民生。2023年10月,民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》,要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐問題需要關(guān)注吃得起、吃得好,解決有序、長效等問題。
首先,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“保基本”能力。例如,江蘇省鹽城市鄉(xiāng)村助餐工作,突出對特殊困難老年群體的關(guān)注,在睦鄰互助點(diǎn)集中安置全鎮(zhèn)拆遷的老年群體,發(fā)放就餐補(bǔ)貼,同時(shí)允許自種蔬果抵扣就餐費(fèi)用;搭伙相助,為符合條件的低收入老年群體提供幫助,改造提升烹飪設(shè)施和就餐環(huán)境;鄉(xiāng)賢助力,為助餐點(diǎn)捐款捐物,成立“老年代餐專項(xiàng)基金”,讓老年人享受低價(jià)助餐服務(wù)。通過建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制,保障老年助餐服務(wù)穩(wěn)定可持續(xù)。
其次,要提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“多元化”供給。當(dāng)前,鄉(xiāng)村老年人對于養(yǎng)老助餐服務(wù)的需求存在差異,因此,供給上要適應(yīng)需求的變化。例如,供餐方式要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,目前看,一般會(huì)在社區(qū)或村莊內(nèi)設(shè)立老年食堂,或是依托有條件的村級睦鄰互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等設(shè)置老年助餐點(diǎn);但對于面積較大、村民居住較為分散的村落,當(dāng)?shù)貏t需將餐食分發(fā)到指定地點(diǎn),由老年人自行取用;而對于行動(dòng)不便、家中無人取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對象家庭,經(jīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估確有需要的,則需由政府購買服務(wù)、通過工作人員或志愿者送餐到家。“多元化”供給不僅是為了“吃得上”,也是為了“吃得好”,在餐食搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重營養(yǎng)均衡,同時(shí)還要逐漸覆蓋至如咀嚼吞咽困難的失能老年人、少數(shù)民族等有特定飲食習(xí)慣的老年人。
最后,還要探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“可持續(xù)”路徑?!罢l來服務(wù)”是鄉(xiāng)村設(shè)立老年餐桌的一大難題。目前鄉(xiāng)村勞務(wù)費(fèi)用約為每天80—120元,每個(gè)老年食堂以3名服務(wù)人員計(jì)算,單人工費(fèi)就是一筆不小的開支。在山東省榮成市,當(dāng)?shù)貎?yōu)化鄉(xiāng)村信用管理辦法,對參加“暖心食堂”的志愿者,給予環(huán)境整治雙倍信用積分;對常態(tài)化參與“暖心食堂”的,“點(diǎn)對點(diǎn)”給予獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)群眾參與熱情,形成鄰里守望、扶老助老的新風(fēng)尚。
老年助餐,不止于餐。在解決老年人“就餐難”的同時(shí),利用老年食堂等載體搭建起老年人互動(dòng)與交流的平臺(tái),開展多類型的養(yǎng)老服務(wù)。例如,在上海市奉賢區(qū),結(jié)合郊區(qū)“遠(yuǎn)、散、弱”特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求,探索以村民自治為特征的“四堂間”睦鄰養(yǎng)老服務(wù)模式,充分利用村民閑置的房屋,通過基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造,以“政府牽頭、社會(huì)贊助、村委負(fù)責(zé)、老人自愿”的機(jī)制,為獨(dú)居、高齡、困難等老年人提供“飯?zhí)?、客堂、學(xué)堂、廳堂”的“四堂間”服務(wù)。通過構(gòu)建政府、社會(huì)和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)供給格局,不斷強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力,穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)住鄉(xiāng)村老人“舌尖上的幸?!?。
(作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
《 人民日報(bào) 》( 2025年02月19日 16 版)