民以食為天，如何讓老年人吃上味美價廉的飯菜，是提升養老服務水平的必答題。
目前，鄉村養老助餐服務還存在一些難點。不少鄉村老年人收入相對較低且不穩定，支付能力有限；有些地區老人居住相對分散，不利于集中供餐，配送服務成本較高；還有些地區，老年人購買養老服務的理念匱乏，養老服務市場化運營難度大。從供給方面來看，鄉村老年助餐服務還面臨資金缺口較大、送餐服務普及難度較大、助餐基礎設施不夠完善等問題。
小飯碗里裝著大民生。2023年10月，民政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》，要求積極構建覆蓋城鄉、布局合理、共建共享的老年助餐服務網絡，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
鄉村養老助餐問題需要關注吃得起、吃得好，解決有序、長效等問題。
首先，要加強鄉村養老助餐服務的“保基本”能力。例如，江蘇省鹽城市鄉村助餐工作，突出對特殊困難老年群體的關注，在睦鄰互助點集中安置全鎮拆遷的老年群體，發放就餐補貼，同時允許自種蔬果抵扣就餐費用；搭伙相助，為符合條件的低收入老年群體提供幫助，改造提升烹飪設施和就餐環境；鄉賢助力，為助餐點捐款捐物，成立“老年代餐專項基金”，讓老年人享受低價助餐服務。通過建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，保障老年助餐服務穩定可持續。
其次，要提升鄉村養老助餐服務的“多元化”供給。當前，鄉村老年人對于養老助餐服務的需求存在差異，因此，供給上要適應需求的變化。例如，供餐方式要根據實際情況進行調整，目前看，一般會在社區或村莊內設立老年食堂，或是依托有條件的村級睦鄰互助點、農村幸福院等設置老年助餐點；但對于面積較大、村民居住較為分散的村落，當地則需將餐食分發到指定地點，由老年人自行取用；而對于行動不便、家中無人取餐的基本養老服務對象家庭，經街道鄉鎮評估確有需要的，則需由政府購買服務、通過工作人員或志愿者送餐到家。“多元化”供給不僅是為了“吃得上”，也是為了“吃得好”，在餐食搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重營養均衡，同時還要逐漸覆蓋至如咀嚼吞咽困難的失能老年人、少數民族等有特定飲食習慣的老年人。
最后，還要探索鄉村養老助餐服務的“可持續”路徑。“誰來服務”是鄉村設立老年餐桌的一大難題。目前鄉村勞務費用約為每天80—120元，每個老年食堂以3名服務人員計算，單人工費就是一筆不小的開支。在山東省榮成市，當地優化鄉村信用管理辦法，對參加“暖心食堂”的志愿者，給予環境整治雙倍信用積分；對常態化參與“暖心食堂”的，“點對點”給予獎勵，調動群眾參與熱情，形成鄰里守望、扶老助老的新風尚。
老年助餐，不止于餐。在解決老年人“就餐難”的同時，利用老年食堂等載體搭建起老年人互動與交流的平臺，開展多類型的養老服務。例如，在上海市奉賢區，結合郊區“遠、散、弱”特點和農民實際需求，探索以村民自治為特征的“四堂間”睦鄰養老服務模式，充分利用村民閑置的房屋，通過基礎設施適老化改造，以“政府牽頭、社會贊助、村委負責、老人自愿”的機制，為獨居、高齡、困難等老年人提供“飯堂、客堂、學堂、廳堂”的“四堂間”服務。通過構建政府、社會和家庭各盡其責、有序協同的鄉村養老助餐服務供給格局，不斷強化可持續發展能力，穩穩守護住鄉村老人“舌尖上的幸福”。
（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授）
《 人民日報 》（ 2025年02月19日 16 版）
