民以食為天，如何讓老年人吃上味美價(jià)廉的飯菜，是提升養(yǎng)老服務(wù)水平的必答題。
目前，鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)還存在一些難點(diǎn)。不少鄉(xiāng)村老年人收入相對(duì)較低且不穩(wěn)定，支付能力有限；有些地區(qū)老人居住相對(duì)分散，不利于集中供餐，配送服務(wù)成本較高；還有些地區(qū)，老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的理念匱乏，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)難度大。從供給方面來(lái)看，鄉(xiāng)村老年助餐服務(wù)還面臨資金缺口較大、送餐服務(wù)普及難度較大、助餐基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問(wèn)題。
小飯碗里裝著大民生。2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，要求積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐問(wèn)題需要關(guān)注吃得起、吃得好，解決有序、長(zhǎng)效等問(wèn)題。
首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“保基本”能力。例如，江蘇省鹽城市鄉(xiāng)村助餐工作，突出對(duì)特殊困難老年群體的關(guān)注，在睦鄰互助點(diǎn)集中安置全鎮(zhèn)拆遷的老年群體，發(fā)放就餐補(bǔ)貼，同時(shí)允許自種蔬果抵扣就餐費(fèi)用；搭伙相助，為符合條件的低收入老年群體提供幫助，改造提升烹飪?cè)O(shè)施和就餐環(huán)境；鄉(xiāng)賢助力，為助餐點(diǎn)捐款捐物，成立“老年代餐專項(xiàng)基金”，讓老年人享受低價(jià)助餐服務(wù)。通過(guò)建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，保障老年助餐服務(wù)穩(wěn)定可持續(xù)。
其次，要提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“多元化”供給。當(dāng)前，鄉(xiāng)村老年人對(duì)于養(yǎng)老助餐服務(wù)的需求存在差異，因此，供給上要適應(yīng)需求的變化。例如，供餐方式要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，目前看，一般會(huì)在社區(qū)或村莊內(nèi)設(shè)立老年食堂，或是依托有條件的村級(jí)睦鄰互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院等設(shè)置老年助餐點(diǎn)；但對(duì)于面積較大、村民居住較為分散的村落，當(dāng)?shù)貏t需將餐食分發(fā)到指定地點(diǎn)，由老年人自行取用；而對(duì)于行動(dòng)不便、家中無(wú)人取餐的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象家庭，經(jīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估確有需要的，則需由政府購(gòu)買服務(wù)、通過(guò)工作人員或志愿者送餐到家。“多元化”供給不僅是為了“吃得上”，也是為了“吃得好”，在餐食搭配上不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重營(yíng)養(yǎng)均衡，同時(shí)還要逐漸覆蓋至如咀嚼吞咽困難的失能老年人、少數(shù)民族等有特定飲食習(xí)慣的老年人。
最后，還要探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)的“可持續(xù)”路徑。“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”是鄉(xiāng)村設(shè)立老年餐桌的一大難題。目前鄉(xiāng)村勞務(wù)費(fèi)用約為每天80—120元，每個(gè)老年食堂以3名服務(wù)人員計(jì)算，單人工費(fèi)就是一筆不小的開支。在山東省榮成市，當(dāng)?shù)貎?yōu)化鄉(xiāng)村信用管理辦法，對(duì)參加“暖心食堂”的志愿者，給予環(huán)境整治雙倍信用積分；對(duì)常態(tài)化參與“暖心食堂”的，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，形成鄰里守望、扶老助老的新風(fēng)尚。
老年助餐，不止于餐。在解決老年人“就餐難”的同時(shí)，利用老年食堂等載體搭建起老年人互動(dòng)與交流的平臺(tái)，開展多類型的養(yǎng)老服務(wù)。例如，在上海市奉賢區(qū)，結(jié)合郊區(qū)“遠(yuǎn)、散、弱”特點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)際需求，探索以村民自治為特征的“四堂間”睦鄰養(yǎng)老服務(wù)模式，充分利用村民閑置的房屋，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，以“政府牽頭、社會(huì)贊助、村委負(fù)責(zé)、老人自愿”的機(jī)制，為獨(dú)居、高齡、困難等老年人提供“飯?zhí)谩⒖吞谩W(xué)堂、廳堂”的“四堂間”服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建政府、社會(huì)和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的鄉(xiāng)村養(yǎng)老助餐服務(wù)供給格局，不斷強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)住鄉(xiāng)村老人“舌尖上的幸福”。
（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年02月19日 16 版）
