在小區(qū)門口的早餐店喝一碗新鮮豆?jié){，到社區(qū)菜店挑選幾樣青菜，來社區(qū)便民中心修一修小物件……對于城市居民來說，家門口的社區(qū)商業(yè)是生活中不可或缺的一部分。9月6日，商務(wù)部對外公布，全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)地區(qū)70個(gè)已經(jīng)確定，加上前兩批80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋。
此前，商務(wù)部等13部門發(fā)布《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計(jì)劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）。
推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得哪些進(jìn)展？建設(shè)一刻鐘便民生活圈有哪些難點(diǎn)、堵點(diǎn)？下一步將在哪些方面發(fā)力？記者進(jìn)行了采訪。
前兩批試點(diǎn)地區(qū)已建便民生活圈2057個(gè)
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)啟動。截至今年6月底，前兩批80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建設(shè)便民生活圈2057個(gè)，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)45萬個(gè)，帶動社會投資440多億元，帶動就業(yè)300多萬人，直接服務(wù)社區(qū)居民4200多萬人。更加便利的消費(fèi)，更加全面的服務(wù)，給試點(diǎn)區(qū)域的居民帶來實(shí)惠。
網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化。一方面，重點(diǎn)補(bǔ)齊便利店、菜市場、早餐店及維修點(diǎn)等短板，滿足居民日常生活必需；另一方面，著重發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動健身、養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托管等品質(zhì)提升類網(wǎng)點(diǎn)，滿足居民休閑、娛樂、社交、健康需要。有條件的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推動專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理”。例如，小修小補(bǔ)便民地圖推廣，讓居民有修車配鑰匙等需求時(shí)“看得見、找得到”。
商業(yè)業(yè)態(tài)豐富。有條件的社區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展鄰里中心、商業(yè)中心等綜合型設(shè)施，配齊業(yè)態(tài)，滿足“一站式”消費(fèi)。一些新建社區(qū)發(fā)揮街區(qū)優(yōu)勢，讓居民在消費(fèi)的時(shí)候，走一走、看一看，舒心愉快。對于一些資源稟賦弱的老舊小區(qū)，引導(dǎo)盤活閑置資源，靈活“見縫插針”，把移動商業(yè)設(shè)施作為補(bǔ)充。例如，江浙滬地區(qū)積極發(fā)展鄰里中心、社區(qū)食堂、社區(qū)工坊、親子中心等便民業(yè)態(tài)，推廣智能售貨機(jī)、智能快遞箱和即時(shí)零售等；北京探索的公交車賣菜，受到居民歡迎。
服務(wù)功能拓展。首先，鼓勵便利店等節(jié)點(diǎn)，搭載代收代發(fā)、上門服務(wù)等項(xiàng)目，一店多能；其次，推廣“線上下單+就近門店配送”新模式，發(fā)展即時(shí)零售，服務(wù)到家；此外，鼓勵數(shù)字化便民，普及無接觸服務(wù)、自助結(jié)算、自助售貨、小程序平臺等技術(shù)。例如，浙江寧波市江北區(qū)推出便民生活圈智慧平臺，購物、餐飲、服務(wù)、文體等412家商戶入駐，實(shí)現(xiàn)“針頭線腦”小物件和“小修小補(bǔ)”微服務(wù)“一覽點(diǎn)位、一鍵導(dǎo)航”。
服務(wù)質(zhì)量提升。大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，目前試點(diǎn)便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)的平均連鎖化率達(dá)到32%。大型物業(yè)公司發(fā)揮產(chǎn)權(quán)集中和近民優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”。例如，湖北武漢市引導(dǎo)企業(yè)對自持物業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營管理，為居民提供零售、配送、洗護(hù)、家政等全方位的生活服務(wù)保障；浙江杭州楊柳郡好街的綠城物業(yè)，圍繞打造“社區(qū)會客廳”，引進(jìn)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)品質(zhì)。
把居民需求清單轉(zhuǎn)為項(xiàng)目清單
在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《行動計(jì)劃》將相關(guān)工作從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一刻鐘便民生活圈建設(shè)仍存在一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
從全國范圍看，在城市外延式發(fā)展的過程中，社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施是相對不足的，以社區(qū)居民為服務(wù)對象的社區(qū)商業(yè)發(fā)展相對滯后，在一些城市社區(qū)還存在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不科學(xué)、設(shè)施老舊、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)、服務(wù)單一等問題，居民生活不便利的問題還不同程度存在。
“有沒有”的問題多數(shù)得到解決，還需要努力回應(yīng)“好不好”的關(guān)切。例如，一些新小區(qū)入住率不高，商業(yè)配套招商還不齊全，生活不夠便利。一些老舊社區(qū)，商業(yè)設(shè)施老舊、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)，由于歷史原因，改造提升的空間有限；老年人占比較高，相應(yīng)的助餐助浴、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)還不足。
下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)從以下方面推動《行動計(jì)劃》加快落地：
建立以居民滿意度為核心的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“因城施策、一圈一策”，以“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”分級分類進(jìn)行便民生活圈建設(shè)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，把居民的需求清單轉(zhuǎn)為項(xiàng)目清單，對標(biāo)對表研究“補(bǔ)什么、如何補(bǔ)”，將居民滿意度測評作為評價(jià)衡量工作成效的“金標(biāo)準(zhǔn)”。
總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的典型案例經(jīng)驗(yàn)，培育形成一批典型社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)案例，推廣政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的成熟模式和經(jīng)驗(yàn)做法。
細(xì)化系列可操作可落實(shí)的工作舉措，分期分批對第一、二批試點(diǎn)進(jìn)行評估和復(fù)核，鼓勵地方建立市長（區(qū)長）負(fù)責(zé)制，制定實(shí)施方案，協(xié)調(diào)支持政策。
強(qiáng)化工作落實(shí)落地落細(xì)的政策保障，通過盤活利用資源、加大財(cái)政金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境等保障措施，提升社區(qū)居民生活消費(fèi)的便利化、品質(zhì)化水平，將便民生活圈打造成為保障和改善民生、恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要載體。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年09月21日 03 版）
