自今年5月中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。記者從民政部了解到，目前多數(shù)省份已出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計(jì)的實(shí)施方案。同時(shí)，很多省份在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際積極創(chuàng)新，將家庭照護(hù)、老年優(yōu)待、法律服務(wù)等內(nèi)容納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求
這幾年，跟隨子女遷居杭州的“老年杭漂族”越來(lái)越多，這一群體對(duì)交流聚會(huì)場(chǎng)所的需求也逐漸增加。位于杭州市西湖區(qū)的旗艦式民生綜合體——古蕩街道益之家社會(huì)組織服務(wù)站內(nèi)，“老漂吧”里不時(shí)傳出老人們夾雜著天南地北方言的歡聲笑語(yǔ)。
杭州市西湖區(qū)古蕩街道辦事處副主任王文平告訴記者：“服務(wù)站不僅有‘老漂吧’、書畫室等場(chǎng)所，還有‘幸福食堂’為社區(qū)老年人提供優(yōu)惠餐食。通過社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源‘五社聯(lián)動(dòng)’，服務(wù)站能為周邊居民提供50多項(xiàng)服務(wù)。”
留守家鄉(xiāng)的老人同樣有人牽掛。9月初，經(jīng)過1個(gè)多月改建的江西省吉安市遂川縣雩田鎮(zhèn)彭汾村“一老一小幸福院”正式運(yùn)營(yíng)，不僅留守老人能享受到餐飲、文娛等服務(wù)，孩子們還能在此度過課后時(shí)光。“各項(xiàng)設(shè)施很好，在這里吃得開心、玩得開心。”村民劉奕增說(shuō)。
據(jù)了解，遂川縣利用閑置鄉(xiāng)村小學(xué)，為彭汾村、盤溪村等村落改建出26家“一老一小幸福院”，并把服務(wù)觸角延伸到村組，打通了農(nóng)村養(yǎng)老育幼服務(wù)“最后一公里”。
今年以來(lái)，各地基本養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)提升。為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，民政部正會(huì)同相關(guān)部委實(shí)施2023年積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程、特殊困難老年人家庭適老化改造工程、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)等，為符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)等，努力滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
近期，民政部聯(lián)合財(cái)政部開展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持低保家庭中的完全失能老年人享受高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)。
有效改善老年人生活質(zhì)量
在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作中，如何讓處于生活困境中的老年人得到及時(shí)照料和關(guān)愛是難點(diǎn)之一。
家住山東省淄博市高青縣唐坊鎮(zhèn)孫集村的孫大爺，因病導(dǎo)致生活不能自理。今年5月，淄博市歡樂多社會(huì)工作服務(wù)中心了解到老人情況后，立即開展關(guān)愛行動(dòng)。工作人員不僅每周上門探訪兩次，幫助照料老人生活，還為其配備急需的血壓計(jì)、氣動(dòng)床邊桌等器具。
據(jù)介紹，淄博市依托90余家社會(huì)組織實(shí)施“社會(huì)組織+養(yǎng)老服務(wù)”多元融合項(xiàng)目，組建了資源鏈接、精神慰藉、志愿服務(wù)3個(gè)助老工作組，為老年人提供居家安全、健康管理、應(yīng)急救援、精神慰藉等探訪關(guān)愛服務(wù)，成為專業(yè)服務(wù)的有益補(bǔ)充，有效改善了老年人生活質(zhì)量。
認(rèn)知癥常常讓老年人及其家人陷入“一人失智，全家失衡”困境。今年，江蘇省太倉(cāng)市啟動(dòng)老年認(rèn)知癥友好示范社區(qū)試點(diǎn)。6月以來(lái)，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合老年人健康體檢工作，在4個(gè)試點(diǎn)社區(qū)累計(jì)完成1302人次的認(rèn)知癥風(fēng)險(xiǎn)篩查。
“認(rèn)知癥照護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在專業(yè)服務(wù)推廣中的作用。”太倉(cāng)市民政局副局長(zhǎng)王嫻敏表示，在失能失智老年人比例不斷提高的背景下，推進(jìn)認(rèn)知癥照護(hù)這項(xiàng)專業(yè)服務(wù)從“政府購(gòu)買”到“市場(chǎng)買單”，打造面向市場(chǎng)、面向剛需的可持續(xù)發(fā)展模式，將成為此次試點(diǎn)工作亟待解決的問題。
同時(shí)，為做好基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目落地，民政部還積極推動(dòng)各地實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良介紹，“我們正在以實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法為契機(jī)，指導(dǎo)各地加快落實(shí)‘十四五’規(guī)劃下達(dá)的家庭適老化改造任務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。同時(shí)，指導(dǎo)各地加快實(shí)施探訪關(guān)愛服務(wù)，把服務(wù)主動(dòng)送上門，提前發(fā)現(xiàn)和預(yù)防居家養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)”。
引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)參與
應(yīng)對(duì)人口老齡化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題。不斷推進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，需要闖出一條符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。
河北省唐山市是全國(guó)較早進(jìn)入老齡化的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，唐山市770.6萬(wàn)常住人口中，60歲及以上人口185.22萬(wàn)、占比24.04%，65歲及以上人口136.7萬(wàn)、占比17.74%。為讓老年人“養(yǎng)老”變“享老”，今年，在對(duì)照中央和河北省的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，唐山市增加了政府購(gòu)買養(yǎng)老補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、社區(qū)老年教育服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待等6項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務(wù)。“截至目前，唐山市所有縣（市、區(qū)）均已制定本級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。”唐山市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)米文娟介紹。
織密養(yǎng)老服務(wù)保障一張網(wǎng)，還要引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)參與，形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的廣泛共識(shí)和工作合力。其中，解決養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供給難題是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。吸引更多人投身養(yǎng)老服務(wù)，急需打通養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)上升通道。
今年7月，江蘇省發(fā)布《江蘇省養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》，在全國(guó)率先建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系。“江蘇省設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系，在全國(guó)范圍引發(fā)熱烈反響，說(shuō)明這一制度設(shè)計(jì)順應(yīng)了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求。我們?cè)谶m用對(duì)象、評(píng)審條件設(shè)定、學(xué)歷起點(diǎn)、專業(yè)能力要求等核心問題上，做了多輪論證。例如，既要打破‘唯學(xué)歷’論，突出從事養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷，也要對(duì)高學(xué)歷者設(shè)置初定通道，吸引高層次人才。”江蘇省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)林莉說(shuō)。
