近日，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）。這是國家層面首個(gè)關(guān)于托育服務(wù)價(jià)格的政策文件，為規(guī)范托育服務(wù)價(jià)格、完善生育支持政策并減輕家庭托育負(fù)擔(dān)提供了制度指引。國辦日前也印發(fā)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，同樣強(qiáng)調(diào)完善普惠托育支持政策，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。積極構(gòu)建生育友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口出生率穩(wěn)中有進(jìn)具有重要意義。不少育齡家庭不愿生、不敢生的主要原因，就是高企的子女撫養(yǎng)成本，特別是3歲以前的嬰幼兒托育服務(wù)成本居高不下。因此，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平等，對解決不少育齡人士“望而卻步，想生而不敢生”問題能起到積極作用。
伴隨我國社會(huì)雙職工家庭比例上升、代際之間照料能力減弱的現(xiàn)實(shí)情況，需要托育服務(wù)的家庭不在少數(shù)。因此，優(yōu)化3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)就成為鼓勵(lì)生育和減輕家庭壓力的重要方式。然而，部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)一位難求、一些機(jī)構(gòu)要價(jià)高昂或變相收費(fèi)等問題也降低了托育服務(wù)的可及性，亟須進(jìn)行規(guī)范。唯有托育服務(wù)的質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)，才能打消育齡家庭的生育顧慮，并切實(shí)減輕他們的托育負(fù)擔(dān)。《通知》明確了普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，分類制定收費(fèi)管理方式，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，建立目錄清單制度，完善收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制，初步提出了托育服務(wù)價(jià)格治理體系構(gòu)建方向，為各地制定和細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程提供了指導(dǎo)方針。各地也有一些好的實(shí)踐，比如，浙江一公辦幼兒園試點(diǎn)開設(shè)乳兒班，為6個(gè)月以上3歲以下的嬰幼兒提供托育服務(wù)，發(fā)揮了公立托育服務(wù)示范引領(lǐng)作用；杭州全市提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)各類機(jī)構(gòu)1500多家，總托位數(shù)5.9萬個(gè)，其中普惠托育機(jī)構(gòu)357家，2歲以下嬰幼兒托位5539個(gè)，較上年末增長了2倍多。
近些年，政府在確保基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，不斷拓寬公共服務(wù)范圍，推動(dòng)有條件的地區(qū)提供非基本公共服務(wù)。與此同時(shí)，在社區(qū)層面鼓勵(lì)提供生活服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)。公共服務(wù)日益從過去的保基本和保量供應(yīng)，逐步走向高質(zhì)量發(fā)展和提質(zhì)增效。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)群體、服務(wù)品質(zhì)與類型是多樣的，豐儉由人。《通知》明確要分類制定收費(fèi)管理方式，有助于精準(zhǔn)滿足嬰幼兒家長的不同需求。在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的空間布局、結(jié)構(gòu)安排和供給模式等方面，要尊重和順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律，使之實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)供需匹配。這也為人們提供了更加豐富的托育選擇。《通知》還強(qiáng)調(diào)，行業(yè)主管部門要在統(tǒng)一平臺集中公示并及時(shí)更新普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)目錄清單，這有利于推動(dòng)全行業(yè)達(dá)成服務(wù)共識并形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在公示收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也可以對應(yīng)公布托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量評分，方便家長評比和選擇，并反過來推動(dòng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)品質(zhì)。就如家長最關(guān)注的嬰幼兒能否得到安全、專業(yè)和貼心的照護(hù)服務(wù)，如果服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，那么一味追求服務(wù)低價(jià)的意義不大。因此，要在確保服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，才是要努力的方向。
托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌資渠道與運(yùn)營模式應(yīng)更加多元化，通過多支柱、多渠道和多模式來形成協(xié)同發(fā)展合力。比如，可以鼓勵(lì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與嵌入式社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過空間共享和設(shè)施共用來降低成本，使居民就近使用托育服務(wù)。在托育服務(wù)收費(fèi)方面，也要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和探索多元化渠道。讓托育服務(wù)價(jià)格親民的前提是政府補(bǔ)貼的到位與配套服務(wù)的跟進(jìn)，使托育服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到收支平衡并有盈余，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（作者：馬 亮，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
