人民網(wǎng)北京10月17日電（記者崔元苑）“這是兒童之家送給我家孫子的玩偶，他可喜歡了。每次基金會和兒童之家來村子里，最開心的就是孩子們。”在云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)螳螂村，剛脫貧不久的張義方（化名）老人對記者說。
在另一戶貧困家庭，吳文清（化名）老人對記者反映，冬天孫子們的棉衣棉被棉靴再也不用發(fā)愁。此外，福利主任還會定期來關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)生活情況。
“孩子的學(xué)習(xí)有了保障，一家子的未來就有了希望。關(guān)愛困境兒童的成長，其實就是在助力精準(zhǔn)扶貧?！斌氪宕逯锌f道。
兒童之家走訪困境兒童
從“候鳥兒童”到“冰花男孩”，留守兒童、困境兒童的境況一直牽動著黨中央和億萬中國人民的心。
黨的十八大以來，一部部政策文件相繼出臺，農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)體系不斷健全，政策機(jī)制日漸完善。同時，我國不斷加大對特殊困難兒童群體的保障力度，開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度……一系列扎實的舉措，力爭讓每個孩子都能沐浴在愛的陽光下健康成長。
今天，以困境兒童為主體的扶貧代表著扶貧工作從表層扶貧上升到深層扶貧，除了解決貧困現(xiàn)象，貧困的代際傳遞進(jìn)一步成為扶貧工作的直接目標(biāo)。10月17日，在第六個“國家扶貧日”到來之際。人民網(wǎng)推出采訪報道，走進(jìn)貧困家庭兒童，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、重殘重病兒童、孤兒等困境兒童群體，讓更多的人了解困境兒童，加入關(guān)愛困境兒童隊伍。點亮困境兒童的“心燈”，讓他們“破繭成蝶”，擁有更加燦爛的明天。
打通關(guān)愛服務(wù)“最后一公里” 基層破解救助困局
打通關(guān)愛服務(wù)兒童的“最后一公里”，對兒童保護(hù)工作落實到位，關(guān)鍵在基層。但基層工作力量薄弱，政策底層落實難也是一個重要的問題。
鎮(zhèn)雄縣是云南省人口第一大縣，全縣0-18歲兒童有428,176人，錄入信息管理系統(tǒng)的留守兒童44,459人，困境兒童16,726人。由于特殊的地理位置，縣里收入的主要來源靠對外勞務(wù)輸出，外出務(wù)工是本地很多農(nóng)村家庭脫貧增收的重要途徑。因此，留守兒童是一個很大的需要救助的群體。
作為國家級貧困縣，在破解本地困境兒童在關(guān)愛救助方面問題，任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多。
按照民政部聯(lián)合教育部等10部門制定出臺的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》)要求，鎮(zhèn)雄縣各部門聯(lián)動合力，多措并舉，健全和創(chuàng)新關(guān)愛機(jī)制、豐富關(guān)愛內(nèi)容、積極開展關(guān)愛活動，著力破解困局。
基于本地的特點，為了讓困境兒童“有所依、有所醫(yī)、有所教、有所樂”，鎮(zhèn)雄縣建立了縣級兒童福利指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童福利服務(wù)工作站、村（居）委會兒童之家的三級關(guān)愛保護(hù)兒童工作隊伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
一分部署，需要九分落實。為此，鎮(zhèn)雄縣通過一個“協(xié)調(diào)機(jī)制”、一個“平臺機(jī)制”、一個“監(jiān)督考核機(jī)制”來提升落實能力。
“留守、困境兒童的管理是一個動態(tài)的過程，我們需要隨時了解掌握新情況?！敝茔憦?qiáng)稱。在成立“農(nóng)村兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童福利保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)雄探索建立重點職能部門協(xié)商會商機(jī)制，定期通報兒童工作情況，根據(jù)變化及時研究擬訂對策措施，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，推動部門溝通與協(xié)作，督促、檢查農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的落實。
通過協(xié)商會商機(jī)制，政府各部門的力量擰成了一根繩。而創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”則成為靶向施策、分類救助、資源精準(zhǔn)投放的有效工具和助手。
周銘強(qiáng)介紹說，在愛佑慈善基金會的幫助下，鎮(zhèn)雄建立起兒童工作管理平臺，實時記錄兒童之家活動、家訪及服務(wù)遞送、困境兒童救助等工作內(nèi)容，實現(xiàn)信息收集監(jiān)測等功能。
通過平臺，可以隨時掌握基層兒童工作情況和兒童生活情況。并基于平臺數(shù)據(jù)，針對不同地區(qū)、不同需求的困境兒童提供福利支持方案；探索分地區(qū)、分類別困境兒童救助保護(hù)模式和機(jī)制，及時有效解決困境兒童生存、發(fā)展、安全問題。
從鎮(zhèn)雄看全國，近年來，困境兒童保障已經(jīng)成為各級政府開展民生保障工作的重要內(nèi)容之一，各地因地制宜推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，取得了明顯成效。
在分類保障方面，江蘇省率先從政府層面確立困境兒童分類保障制度，出臺《關(guān)于落實困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補充意見》。過去的兒童福利制度只覆蓋孤兒和艾滋病病毒感染兒童這兩種困境狀況，分類保障實施后，困境兒童的保障群體擴(kuò)大，可以享受到生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、救助等各種細(xì)分類別的保障。
在機(jī)制建立方面，四川省將全省困境兒童保障工作整合納入省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)保障工作。聯(lián)席會議成員單位在履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作職能的同時，明確了困境兒童保障工作任務(wù)，強(qiáng)化落實各項保障政策的主體責(zé)任。
目前，全國所有省（區(qū)、市）都印發(fā)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)具體實施意見或方案。截至2017年6月，全國24個省份已經(jīng)印發(fā)困境兒童保障實施意見，進(jìn)一步細(xì)化政策措施和保障條件。多個地方進(jìn)行了多層次多維度的兒童權(quán)益保障制度方面的嘗試。
創(chuàng)新服務(wù)供給模式 因人施策“精準(zhǔn)關(guān)愛”
留守、困境兒童群體中，有的亟待物質(zhì)救助，有的呼喚心理疏導(dǎo)；有安全教育的需要，也有權(quán)益維護(hù)的訴求。因此，困境兒童需要因人施策、“精準(zhǔn)關(guān)愛”。
關(guān)愛和保護(hù)也是一個動態(tài)的過程，如何將存量管理好、如何將增量控制住，需要創(chuàng)新服務(wù)供給模式。
“要說創(chuàng)新，那應(yīng)該是兒童之家模式了。”周銘強(qiáng)說，“我們在263個村（社區(qū)）分別配備了一名兒童主任，實現(xiàn)了全縣基層兒童主任全覆蓋。在70個關(guān)愛保護(hù)示范地區(qū)，我們與愛佑等慈善公益組織合作，由兒童主任對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重殘兒童、重病兒童、貧困家庭兒童、家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童等重點對象進(jìn)行家訪及服務(wù)遞送?！苯刂鼓壳埃?0名示范區(qū)兒童主任已定期家訪984名兒童，家訪9,844次。
困境兒童家庭走訪
解決困境兒童的問題，不僅要有錢，而且還要有人來做。螳螂村的陳老師是愛佑兒童之家福利主任隊伍的一員，她對記者說，在兒童之家成立之初，在村委的支持下，首先對全村兒童信息進(jìn)行搜集、統(tǒng)計、分類，對不同困境兒童制定針對性的走訪計劃。她管理著13個村民小組的困境兒童，每個月要定期走訪約二三十個兒童家庭，了解兒童及其家庭困難，及時回應(yīng)他們的訴求。
“在接受兒童之家?guī)椭?，這些困境兒童大都因親情斷層缺少關(guān)愛，比較內(nèi)向少言，自閉自卑，不合群，躲避生人。通過家訪、心理疏導(dǎo)、與學(xué)校的溝通和兒童之家的活動，他們現(xiàn)在都變得活潑開朗了許多?！标惱蠋熣f。
在關(guān)愛工作中，鎮(zhèn)雄縣特別關(guān)注農(nóng)村留守流動兒童、流浪兒童、重殘重病兒童、孤兒及貧困家庭兒童等特困兒童群體，探索適合本地的基層兒童關(guān)愛保護(hù)模式。
據(jù)了解，當(dāng)?shù)孛裾纸Y(jié)合實際，在每個村改造一所兒童之家，按兒童生長發(fā)展需求配備學(xué)習(xí)、娛樂、辦公等設(shè)施，通過不斷探索，實現(xiàn)了兒童之家9有：有開放時間，有活動，有基本臺帳，有“兒童委員會”“家長委員會”“愛心媽媽”“代理家長”結(jié)對表，有兒童興趣愛好作品，有困境留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有個案故事，有志愿隊伍建設(shè)，有培訓(xùn)。
愛佑兒童之家
兒童福利主任則利用兒童之家組織兒童活動，提供兒童福利服務(wù)，使當(dāng)?shù)貎和腥藧郏腥伺?，有人護(hù)，更有事做。依托兒童之家，基層兒童福利服務(wù)可以輻射全村域/學(xué)校兒童，提高兒童安全意識，減少意外傷害事件，提升兒童的情感、認(rèn)知、社會交往等能力。
“通過兒童之家，將這些留守、困境兒童集中起來，通過兒童主任的心理干預(yù)，讓這些兒童游戲?qū)W習(xí)、精神娛樂、更健康地成長?！?周銘強(qiáng)說。截至目前，鎮(zhèn)雄縣兒童之家開放共計5,802天（81.4萬小時），開展4,344次活動，活動服務(wù)100,233人次，惠及23,341名兒童。
據(jù)民政部數(shù)據(jù)，目前全國共有62萬名兒童主任和4.5萬名兒童督導(dǎo)員實名上崗，并且這一隊伍還在持續(xù)壯大，共同守護(hù)近700萬留守兒童的健康成長。這群超過65萬人的困境兒童“護(hù)苗員”，使我國困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
除了對困境兒童的精神關(guān)愛和福利對接，兒童福利主任還要幫助困境兒童及家庭聯(lián)系相應(yīng)部門，告知并協(xié)助他們申請救助，鏈接落實各項包括教育、醫(yī)療等的保障政策等。
鎮(zhèn)雄縣將困境兒童服務(wù)體系納入脫貧攻堅整體布局，對符合福利政策保障條件的困境兒童，針對不同困境類別采取不同關(guān)愛保護(hù)和福利服務(wù)措施，努力實現(xiàn)政策保障不漏一人。
據(jù)了解，通過幫扶干預(yù)機(jī)制，截止目前，鎮(zhèn)雄縣已對1,235名分散供養(yǎng)的孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童按季度發(fā)放1,274元/人/月的生活補貼，對41名集中供養(yǎng)的孤兒按季度發(fā)放1,974元/人/月的生活補貼。對符合殘疾人兩項補貼的困難殘疾兒童和重度殘疾兒童發(fā)放護(hù)理補貼和生活補貼。對貧困家庭兒童納入最低生活保障政策。對217名16或16周歲以下無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的未成年人發(fā)放732元/人/月補貼，不符合孤兒認(rèn)定條件的，納入特困人員保障范圍。
記者采訪的兩個家庭都是當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶，他們就是在兒童主任和村委的走訪后，由政府補助修繕改造危房，老人和其他家庭成員對接了低保、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等保障政策，孩子可以免費上學(xué)，還有助學(xué)補助。針對兩個家庭的年輕勞動力都有疾病的情況，村委和鎮(zhèn)政府為家中的老人安排了力所能及的崗位，結(jié)合社會捐助，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)就近吸納，通過多種渠道和多元化途徑實現(xiàn)了減貧脫貧。
近年來，隨著脫貧攻堅、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等決策部署，各地大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等工作，從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象提供了有力的政策支持。截至2018年8月底，全國共有農(nóng)村留守兒童697萬人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查的數(shù)據(jù)902萬人相比，下降了22.7%。
“對于貧困家庭，能出去務(wù)工的就去務(wù)工。不能出去的，通過就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)來解決困境兒童家庭成員的就業(yè)崗位問題?！敝茔憦?qiáng)說。另外，通過辦好寄宿制學(xué)校等配套制度保障和支撐，對留守兒童進(jìn)行全面悉心的照顧和引導(dǎo)，實現(xiàn)有吃有住有玩有學(xué)，時刻感受到家庭般的安全溫暖和真愛關(guān)懷。
在創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童和困境兒童基層服務(wù)供給模式上，各地通過政府支持、民政采購、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)等方式，拓寬思路、靈活機(jī)制。
在江蘇，為切實減輕困境兒童及其家庭因意外傷害與重大疾病所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鹽城市2018年在蘇北率先為全市18周歲以下所有困境兒童辦理平安健康險，并將此項工作列入為民辦實事項目。無錫、泰州等地作為蘇南、蘇中的試點地區(qū)，也已開展困境兒童保險相關(guān)工作，進(jìn)一步完善引入市場力量推動困境兒童保護(hù)工作的制度建設(shè)。
用慈善之手聚社會合力 托舉困境兒童美好明天
關(guān)愛和保護(hù)困境兒童，不但需要精準(zhǔn)，更需要各方合力。尤其是對其他沒有在政策保障范圍內(nèi)的困境兒童，更需要聯(lián)合社會力量實施補充救助。
雖然，在鎮(zhèn)雄，關(guān)愛兒童的機(jī)構(gòu)組織和活動場所已達(dá)600多家，但還是不夠覆蓋。周銘強(qiáng)認(rèn)為：“解決困境兒童的幫扶問題，需要政府主導(dǎo)牽頭，同時也離不開有大愛、有實力、有經(jīng)驗的一些慈善組織的協(xié)力參與。他們有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、有先進(jìn)的運作機(jī)制，更有心理干預(yù)方面的專業(yè)優(yōu)勢。”
民政部《關(guān)于做好當(dāng)前困難群眾基本生活保障工作的通知》中指出，通過引導(dǎo)和支持公益慈善組織，通過建立專項基金、設(shè)立慈善項目、發(fā)動社會募捐等形式，調(diào)動社會各方力量積極參與救助幫扶，才能形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。
在鎮(zhèn)雄關(guān)愛兒童工作方面，如愛佑慈善基金會等公益慈善組織，從資金、理念、人才、信息、管理機(jī)制等多個方面給予了當(dāng)?shù)睾芏鄮椭椭笇?dǎo)。他們通過兒童之家對困境兒童及家庭進(jìn)行福利輸送，通過兒童福利主任對困境兒童實施心理健康救助、開展各項文體活動等，切實解決了一部分困境兒童學(xué)習(xí)、生活、成長中的實際問題。
在探索困境兒童服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化方面，既有公益組織，也有像短跑名將張培萌這樣的志愿者和愛心人士。
全運會百米冠軍、愛佑安生體驗官張培萌體驗“兒童福利主任”
國慶前夕，百米飛人、中國鋼架雪車隊隊員張培萌作為“愛佑安生體驗官”走進(jìn)云南省鎮(zhèn)雄縣堵密村，化身兒童福利主任，以奧運見聞和專業(yè)的運動指導(dǎo)現(xiàn)身說法，親身示范教孩子們學(xué)習(xí)跑步，給孩子們送營養(yǎng)包?！昂⒆觽冏罡吲d的不是比賽或者獎品，而是有哥哥姐姐陪伴、有小伙伴們一起學(xué)習(xí)的快樂時光?！爆F(xiàn)場的愛佑慈善基金會工作人員表示。
從持續(xù)走訪困境兒童家庭到跟進(jìn)兒童成長，從物質(zhì)補充、福利對接到精神陪伴、關(guān)愛困境兒童身心健康成長，孩子們的心漸次“亮了”，貧困家庭脫貧的信心與干勁“強(qiáng)了”。
國家民政部部長黃樹賢在慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞發(fā)布會上介紹說，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，民政事業(yè)取得了歷史性發(fā)展和成就。兒童福利從孤兒向所有事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童延伸，每年服務(wù)保障1,400多萬兒童。殘疾人兩項補貼惠及1,006萬困難殘疾人和1,193萬重度殘疾人。
努力使所有兒童都能擁有美好燦爛的明天，是每個家庭最大的愿望和期盼，也是國家走向繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐。保護(hù)好祖國的下一代，就是保護(hù)國家的希望與未來。只有繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)兒童關(guān)愛服務(wù)工作，提升兒童關(guān)愛服務(wù)能力、建強(qiáng)兒童關(guān)愛服務(wù)力量，完善兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化兒童關(guān)愛工作合力，才能更好地托舉起困境兒童的未來。
