黨的十九屆五中全會提出：“健全多層次社會保障體系”“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟社會發(fā)展形勢，立足全局、著眼長遠作出的重大部署。全國社會保障基金（以下簡稱全國社保基金）作為國家社會保障儲備基金，是多層次社會保障體系的重要組成部分，也是應對人口老齡化的重要財力基礎。全國社會保障基金理事會（以下簡稱社?；饡┳鳛樯绫；鸬墓芾磉\營機構，肩負著為積極應對人口老齡化提供堅實資金保障的職責。做大做強全國社?；穑冒l(fā)揮其在社會保障體系中的“壓艙石”作用，對于我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
堅持正確的理念和方法
健全多層次社會保障體系，做大做強全國社保基金，必須立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，堅持正確的理念和方法。
堅持以人民為中心。習近平總書記強調：“黨團結帶領人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子”“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中”。社會保障體系建設關系國家長治久安，關乎人民幸福安康。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉變，人民群眾的美好生活需要日益增長。健全多層次社會保障體系，推進相關制度更加成熟、更加定型，有利于解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。做大做強全國社保基金，必須堅持以人民為中心，圍繞保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；堅持問題導向和目標導向，抓緊補齊社會保障制度短板，更好滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設特別是養(yǎng)老保險制度建設取得重要成就。黨的十九屆五中全會強調：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域”“實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。貫徹落實新發(fā)展理念，要按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；堅持從保障基本權益做起，在發(fā)展中保障和改善民生，推動社會保障事業(yè)與經濟發(fā)展階段和財力水平相適應。在新發(fā)展階段，做大做強全國社保基金，必須以新發(fā)展理念為引領，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋担€(wěn)步擴大基金規(guī)模，努力開創(chuàng)全國社?；鸢l(fā)展新局面。
堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。社會保障能力建設是一項宏大的系統(tǒng)工程，既需要抓緊補齊制度短板，也需要促進人口長期均衡發(fā)展、積極應對人口老齡化。我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量持續(xù)增長，應對人口老齡化的任務艱巨而緊迫。做大做強全國社?；鹗欠e極應對人口老齡化的重要舉措，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，不斷提升資金保障能力和水平。
推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略
“十四五”時期是應對人口老齡化的重要窗口期，也是社會保障制度補短板的關鍵時期。加快健全包括多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系在內的社會保障體系，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，對于抓住用好這個重要窗口期具有重大意義。全國社保基金主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調劑，做大做強全國社?；鸨仨毦o緊圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，助力國家成功應對人口老齡化。
助力健全完善社會保障體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，推動社會保障制度改革取得突破性進展，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。黨的十九屆五中全會提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系；推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制；實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。這為健全完善我國社會保障體系提供了改革路徑、明確了發(fā)展藍圖。當前，必須抓住我國經濟社會高質量發(fā)展、人口老齡化程度相對較輕的有利時機，進一步增加社會財富積累，做大做強全國社?；穑∪晟粕鐣Ｕ象w系，為社會保障可持續(xù)發(fā)展、積極應對人口老齡化奠定堅實財力基礎。
助力養(yǎng)老保險體系均衡、可持續(xù)發(fā)展。當前，我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展還不夠均衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險總體規(guī)模依然偏小，但在三支柱中的占比卻較高。這說明作為第二支柱的企業(yè)（職業(yè)）年金的覆蓋面較窄、資金積累規(guī)模有限；作為第三支柱的個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展滯后。截至2019年底，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結余約6.28萬億元，全國社保基金已有2萬多億元的戰(zhàn)略儲備，但二者總和占國內生產總值（GDP）的比重還不夠高。促進養(yǎng)老保險體系均衡、可持續(xù)發(fā)展，一方面需要繼續(xù)壯大作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險規(guī)模，加快發(fā)展第二和第三支柱，實現(xiàn)三大支柱均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)力；另一方面需要采取多種措施做大做強全國社?；穑貙捇鹗杖雭碓?、增加基金積累、加強運營管理。
助力明晰各方責任邊界。為滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求，做大做強全國社?；鹦枰诿鞔_責任邊界的基礎上科學測定未來養(yǎng)老金的收支發(fā)展態(tài)勢，夯實國家養(yǎng)老儲備。在明晰各方責任邊界方面，首先需要處理好中央與地方的關系。建立健全養(yǎng)老保險責任分擔機制，堅持“統(tǒng)籌”不“統(tǒng)攬”，明確不同層級政府在基本養(yǎng)老保險制度中的事權責任，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。其次需要處理好政府與企業(yè)的關系。政府的主導作用體現(xiàn)在圍繞“兜底線、織密網、建機制”要求投入資源，設計更為合理的制度安排。企業(yè)作為市場主體，應按規(guī)定履行繳費等社會保障責任和義務，在發(fā)展補充保險、商業(yè)保險中發(fā)揮積極作用。同時，健全和完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，引導全民積極參與，實現(xiàn)參保者權利與義務相統(tǒng)一。
更好履行基金安全和保值增值主體責任
自2000年成立以來，全國社?；饛臒o到有、由小到大，儲備規(guī)模逐步擴大，運營能力不斷提高。特別是“十三五”期間，基金規(guī)?？焖僭鲩L，劃轉部分國有資本充實社?；鸹就瓿伞＝刂?020年底，社保基金規(guī)模已達2.45萬億元，中央企業(yè)和中央金融機構劃轉國有資本總額1.68萬億元。但也應看到，目前全國社保基金積累規(guī)模依然偏小，基金投資運營體制機制還需進一步完善。“十四五”時期，社?；饡獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，著眼健全多層次社會保障體系和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦人口老齡化高峰時期社會保障收支缺口的補充、調劑，更好履行基金安全和保值增值主體責任。
建立持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略儲備基金充實壯大機制。根據我國人口發(fā)展趨勢和經濟社會發(fā)展狀況，圍繞戰(zhàn)略儲備基金定位和階段性目標，堅持精算平衡和可持續(xù)原則，分階段量化測算全國社保基金的合理規(guī)模區(qū)間。以覆蓋企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出時長為衡量指標，明確在一些人口發(fā)展重要節(jié)點上全國社?；鸬囊?guī)模目標，并制定相應發(fā)展規(guī)劃。結合中央財力狀況，推動建立穩(wěn)定的全國社?；鹱⑷胙a充機制，探索拓寬資金來源渠道，保持基金規(guī)模合理適度和穩(wěn)定增長，不斷夯實儲備基金的“托底”功能。
健全規(guī)范有效的國有資本劃轉、承接和管理機制。自2017年黨中央、國務院決定劃撥部分國有資本充實社保基金、支持基本養(yǎng)老保險制度改革以來，中央層面劃轉工作已經完成。未來，需完善國資監(jiān)管機構、劃轉企業(yè)和社保基金會有效銜接的工作機制，做好劃轉國有資本承接、管理、運營。落實對劃轉國有資本的收益權、處置權、知情權，在不干預劃轉企業(yè)日常生產經營前提下，履行好財務投資者職責。結合未來支出需求，完善財政收益管理機制，研究制定劃轉國有資本分紅等收益管理投資政策，明確繳回使用具體辦法。聚焦金融服務實體經濟，加大股權投資力度，積極參與國有企業(yè)改革和國家重大項目，推動投資收益與社會效益實現(xiàn)雙贏。
構建科學的基金風險管控體系。在基金投資運營管理中，必須始終把安全擺在首位，切實防范各類市場風險、信用風險和操作風險。堅持收益與風險一致性原則，將防風險貫穿于資產配置和投資執(zhí)行的全過程，加強對風險的識別、度量、防范和監(jiān)控，構建系統(tǒng)完備、數(shù)據互通、科學規(guī)范的全面風險管控體系。健全全流程風險管控機制，做好投前、投后、退出的風險監(jiān)控、預警、應對，強化流動性風險管理。建立境外投資風險防控體系，確保境外投資安全。健全內部控制體系，強化內控檢查和內部審計，推進數(shù)據標準化和內控信息化，發(fā)揮好內部控制在防范風險中的基礎性作用。
加強一流社會保障資產管理機構建設。認真落實黨中央對社?；饡穆毮芏ㄎ缓蜋C構改革方向，探索建立更加符合市場發(fā)展規(guī)律與基金投資運營要求的管理體制和運行機制，更好承擔起基金安全和保值增值主體責任。堅持長期投資、價值投資、責任投資的思路，堅持安全性、收益性原則，審慎穩(wěn)健開展投資運營管理。完善投資決策體系，構建專業(yè)的管理框架，形成高效的運作流程，做好基金投資運營資產退出管理，實行投資全生命周期管理。同時，地方委托管理的養(yǎng)老保險基金規(guī)模已達1.2萬億元，要進一步完善投資管理政策，優(yōu)化委托模式，提高收益水平。研究創(chuàng)新社保基金會用人機制，加強專業(yè)化人才隊伍建設，完善適應長期投資的績效考核機制，建立專業(yè)化、市場化的激勵約束機制，提升管理效能，更好地擔當使命、履職盡責。
（作者為財政部黨組成員、全國社會保障基金理事會理事長）
《 人民日報 》（ 2021年04月26日 09 版）
