習(xí)近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”黨的二十大明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“多層次社會保障體系更加健全”，并對健全社會保障體系作出戰(zhàn)略部署。這為我們在新征程上推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
改革開放以來，我們黨把社會保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。新時代，我們黨把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，為人民創(chuàng)造美好生活提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。
當(dāng)前，我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪。健全多層次社會保障體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器。只有健全多層次社會保障體系，才能為廣大人民群眾提供有效保障，充分激發(fā)億萬人民的積極性主動性創(chuàng)造性；才能為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)整個社會和諧有序運(yùn)行，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境和條件。
社會保障包括基本保障和補(bǔ)充保障，其中基本保障由政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)管理，旨在保障人民群眾的基本生存、基本發(fā)展、基本尊嚴(yán)；補(bǔ)充保障主要通過市場機(jī)制和社會力量實(shí)現(xiàn)，旨在滿足人民群眾多樣化、個性化的保障需求。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我們要順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提高、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，不斷推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。
基本保障在整個社會保障體系中處于基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，要通過深化改革進(jìn)一步完善基本保障制度。一是根據(jù)人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，不斷健全兒童福利制度，完善基本保障項目體系，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。二是優(yōu)化基本保障項目設(shè)計，擴(kuò)大生育保障惠及范圍，加快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋，積極推動靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加職工社會保險制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強(qiáng)制度公平性、可持續(xù)性以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性。同時要堅持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，確保社會保障制度持續(xù)健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動。
在完善基本保障制度的同時，還要準(zhǔn)確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發(fā)展補(bǔ)充保障。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、家庭小型化等特征，人民群眾對養(yǎng)老金、醫(yī)療服務(wù)、照護(hù)服務(wù)和意外傷害等方面的保障需求隨之增加。為此，需要營造適宜的環(huán)境、條件和氛圍，促進(jìn)各類補(bǔ)充保障健康發(fā)展。一是正確引導(dǎo)并支持人民群眾立足自身實(shí)際，在已有基本保障項目及其水平的基礎(chǔ)上，制定適合自己的補(bǔ)充保障計劃。二是通過完善規(guī)章制度，采用科學(xué)有效的監(jiān)管手段，規(guī)范補(bǔ)充保障供給者的經(jīng)營行為，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的保障服務(wù)。三是支持相關(guān)機(jī)構(gòu)提高補(bǔ)充保障產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)補(bǔ)充保障產(chǎn)品和服務(wù)與基本保障項目有機(jī)銜接。
（作者為浙江大學(xué)民生保障和公共治理研究中心教授）
《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）
