習近平總書記指出：“社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。”黨的二十大明確了未來五年我國發展的主要目標任務，其中包括“多層次社會保障體系更加健全”，并對健全社會保障體系作出戰略部署。這為我們在新征程上推動社會保障事業高質量發展指明了方向。
改革開放以來，我們黨把社會保障作為改善人民生活的基礎民生工程，穩步推進社會保障體系建設，取得了重大進展。新時代，我們黨把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，在社會保障領域進行了一系列改革探索，改革的系統性、整體性、協同性進一步增強。我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，為人民創造美好生活提供了重要保障，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。
當前，我們已經踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。健全多層次社會保障體系是推進中國式現代化的重要內容。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器。只有健全多層次社會保障體系，才能為廣大人民群眾提供有效保障，充分激發億萬人民的積極性主動性創造性；才能為廣大人民群眾生產生活提供穩定預期，促進整個社會和諧有序運行，為推進中國式現代化創造良好社會環境和條件。
社會保障包括基本保障和補充保障，其中基本保障由政府主導并負責管理，旨在保障人民群眾的基本生存、基本發展、基本尊嚴；補充保障主要通過市場機制和社會力量實現，旨在滿足人民群眾多樣化、個性化的保障需求。貫徹落實黨的二十大精神，我們要順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕進程，研判未來5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提高、受教育年限增加、勞動力結構變化等發展趨勢，分析社會保障可能面臨的新情況新問題，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。
基本保障在整個社會保障體系中處于基礎地位。當前，要通過深化改革進一步完善基本保障制度。一是根據人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩步建立長期護理保險制度，不斷健全兒童福利制度，完善基本保障項目體系，織密社會保障安全網，為人民生活安康托底。二是優化基本保障項目設計，擴大生育保障惠及范圍，加快實現職工基本養老保險和職工基本醫療保險法定人群全覆蓋，積極推動靈活就業人員、新業態從業人員參加職工社會保險制度，建立健全分層分類的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強制度公平性、可持續性以及對經濟社會發展和人口結構變化的適應性。同時要堅持實事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會保障水平建立在經濟和財力可持續增長的基礎之上，確保社會保障制度持續健康運行，實現社會保障與經濟社會發展良性互動。
在完善基本保障制度的同時，還要準確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發展補充保障。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、家庭小型化等特征，人民群眾對養老金、醫療服務、照護服務和意外傷害等方面的保障需求隨之增加。為此，需要營造適宜的環境、條件和氛圍，促進各類補充保障健康發展。一是正確引導并支持人民群眾立足自身實際，在已有基本保障項目及其水平的基礎上，制定適合自己的補充保障計劃。二是通過完善規章制度，采用科學有效的監管手段，規范補充保障供給者的經營行為，為社會公眾提供優質便捷的保障服務。三是支持相關機構提高補充保障產品和服務的供給能力，促進補充保障產品和服務與基本保障項目有機銜接。
（作者為浙江大學民生保障和公共治理研究中心教授）
《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）
