實施7年后,《未成年人保護法》將首迎“大修”。新京報報道,10月21日開幕的十三屆全國人大常委會第十四次會議,將審議未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案。據(jù)透露,網(wǎng)絡沉迷防治即“網(wǎng)癮防治”,擬寫入未成年人保護法。
網(wǎng)癮防治入法,來得并不突兀。如今,網(wǎng)絡沉迷已成全球性社會問題。據(jù)衛(wèi)健委有關(guān)數(shù)據(jù),全球青少年過度依賴互聯(lián)網(wǎng)比例為6%,中國則接近10%,而農(nóng)村情況更為嚴重。這種勢頭如果得不到遏制,無疑將損害未成年人群體的身心健康。
立法應適時而動,隨事而制。加強對未成年人的網(wǎng)絡立法保護,是世界各國通常做法。此前,相關(guān)立法工作其實已在推進——2017年1月,國務院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡保護條例(送審稿)》。但時至今日,《條例》并未出臺,未成年人保護法修訂草案則呼之欲出。究其原因,固然與“限制網(wǎng)絡游戲服務”等條款仍存爭議相關(guān),但從下位法須服從上位法的立法原則看,先對未成年人保護法作出修訂,再根據(jù)上位法精神對更低位階的《條例》進行立法,更能保持法律與法規(guī)之間的統(tǒng)一性。
需要強調(diào)的是,立法規(guī)范網(wǎng)絡沉迷防治,措施手段可以靈活多樣,但其目的也是為了保護未成年人權(quán)益,讓他們免遭網(wǎng)癮侵害。既為保護,那網(wǎng)癮防治上也該守住底線——那就是要防止暴力虐待或脅迫等亂象,包括“電擊治網(wǎng)癮”等,避免對其身心造成嚴重后果。
對于這些現(xiàn)實問題,立法層面也不妨給出響亮回應,明確網(wǎng)癮防治入法不等于給“電擊治療”等粗暴手段張目。之前欲出臺的《條例》就對此曾予以明確:任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡的活動,損害未成年人身心健康,侵犯未成年人合法權(quán)益。
說到底,借《未成年人保護法》修訂之機,與時俱進地規(guī)范“網(wǎng)癮防治”很有必要。在借鑒他國經(jīng)驗,立法規(guī)范各方權(quán)利、義務的同時,也宜明確嚴禁暴力毆打、虐待脅迫等手段戒除網(wǎng)癮等紅線,更好地保護未成年人權(quán)益。
□吳真晗(學者)