破解廉價(jià)藥短缺有了新處方
資料圖：藥店。中新社發(fā) 陳超 攝實(shí)習(xí)記者 代小佩
硝酸甘油，是一種爆炸能力極強(qiáng)的炸藥，也可用于醫(yī)學(xué)擴(kuò)張血管，做成藥劑后在治療心臟病、心絞痛方面具有特效，臨床上已應(yīng)用了100多年。
近日，江蘇、遼寧、山東陸續(xù)爆料硝酸甘油片出現(xiàn)斷貨、漲價(jià)現(xiàn)象，0.5mg規(guī)格100片裝的硝酸甘油片從2018年的4.5元漲至現(xiàn)在的50元以上，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)斷貨情況。
特效廉價(jià)藥硝酸甘油為何不再廉價(jià)？如何破解廉價(jià)藥“斷貨、漲價(jià)”的魔咒？科技日?qǐng)?bào)記者就此采訪了相關(guān)專家。
價(jià)格上漲與藥品短缺有關(guān)
“的確有些廉價(jià)藥在部分地區(qū)出現(xiàn)供應(yīng)短缺的情況。”一位不愿具名的醫(yī)藥交易中心負(fù)責(zé)人對(duì)科技日?qǐng)?bào)記者表示。
廉價(jià)藥又被稱作基本藥物，指的是能滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，而且劑型適宜、保證供應(yīng)、基層能夠配備、國(guó)民能夠公平獲得的藥品，主要特征是“安全、必需、有效、價(jià)廉”。根據(jù)最新調(diào)整，我國(guó)家基本藥物目錄總品種由原來(lái)的520種增至685種。
雖然是必需品，但基本藥物的供應(yīng)卻是一個(gè)老大難問(wèn)題。從心臟手術(shù)用藥的“魚(yú)精蛋白”到治療心臟衰竭的搶救用藥“西地蘭注射液”，再到治療甲亢的“他巴唑”，以及心外科用藥“地高辛片”“放線菌素D”等，都出現(xiàn)過(guò)全國(guó)性或地方性的斷貨情況。
廉價(jià)藥的上漲與供應(yīng)短缺有關(guān)。“原材料價(jià)格、人工成本、經(jīng)銷成本、物流成本等都提高了，藥物的成本自然水漲船高，如果沒(méi)有利潤(rùn)空間沒(méi)有提升，藥企就缺乏生產(chǎn)廉價(jià)特效藥的動(dòng)力，導(dǎo)致藥品短缺，價(jià)格上漲。”中國(guó)華生生物園(香港)管理有限公司CEO劉建亞告訴科技日?qǐng)?bào)記者。
多重因素導(dǎo)致制藥企業(yè)停產(chǎn)
業(yè)內(nèi)人士坦言，廉價(jià)藥的短缺與生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)。而生產(chǎn)企業(yè)停止供應(yīng)有兩方面的原因。一是因?yàn)樵纤巸r(jià)格上漲，二是醫(yī)院不開(kāi)具廉價(jià)藥。“因?yàn)榱畠r(jià)藥的利潤(rùn)空間比較小。生產(chǎn)成本增高，缺乏足夠數(shù)量的買家，在利潤(rùn)導(dǎo)向下，藥企自然就會(huì)停止生產(chǎn)。”
從醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)看，營(yíng)利心態(tài)導(dǎo)致廉價(jià)藥的保護(hù)意識(shí)降低。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)源于政府補(bǔ)貼、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)貼越少，意味著醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要增加創(chuàng)收才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2006年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步整頓藥品和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格秩序的意見(jiàn)》規(guī)定，縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品，以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，順加不超過(guò)15%的加價(jià)率作價(jià)。“這意味著，賣10塊錢的藥，醫(yī)院可創(chuàng)收1.5元，賣100元的藥，醫(yī)生可創(chuàng)收15元錢。在利益驅(qū)動(dòng)下，就導(dǎo)致了‘只賣貴的不賣對(duì)的藥’這一現(xiàn)象。”這位業(yè)內(nèi)人士指出。
在這種情況下，生產(chǎn)廠家易陷入“不生產(chǎn)則掉標(biāo)，生產(chǎn)則虧損”的困境，也就是業(yè)內(nèi)說(shuō)的“中標(biāo)死”。
“對(duì)下游的藥店來(lái)說(shuō)，面臨著運(yùn)營(yíng)成本和人工成本提高的問(wèn)題。從上游的藥廠來(lái)說(shuō)，隨著環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，原料藥價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本提高。當(dāng)然，也不排除一些大的藥企逐漸形成壟斷之勢(shì)，因而有抬高藥價(jià)的趨勢(shì)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴科技日?qǐng)?bào)記者。
除此之外，隨著藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，還有制藥企業(yè)因?yàn)樗幬镔|(zhì)量不符合規(guī)定，被迫停止生產(chǎn)。2015年，新版中國(guó)藥典對(duì)魚(yú)精蛋白的標(biāo)準(zhǔn)作了修改，導(dǎo)致此前生產(chǎn)的很多魚(yú)精蛋白由合格變成不合格，不能進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致魚(yú)精蛋白的供應(yīng)瞬間減少。
醫(yī)改引導(dǎo)藥價(jià)步入正軌
不過(guò)，醫(yī)藥行業(yè)人士認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，廉價(jià)藥供應(yīng)短缺的情況會(huì)有根本性改變。
“隨著醫(yī)療改革推進(jìn)，廉價(jià)藥供應(yīng)難題會(huì)有所改善，性價(jià)比高的基本藥物會(huì)得到應(yīng)有的地位。”這位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士打了個(gè)形象的比喻，如果把藥物采購(gòu)看成去餐廳吃飯，醫(yī)療改革實(shí)行后，醫(yī)保局會(huì)同時(shí)承擔(dān)點(diǎn)菜和買單的角色。由于醫(yī)保局是為患者點(diǎn)菜，因而從患者的角度來(lái)考慮，效果好又便宜的藥品會(huì)被優(yōu)先選擇。
在此背景下，“買貴的不買對(duì)的”情況會(huì)有所改善。多位專家表示，藥材的采購(gòu)存在多個(gè)環(huán)節(jié)審批。“從蔬菜大棚到批發(fā)市場(chǎng)到超市再到消費(fèi)者，多一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，就是多了一層給藥品加價(jià)的空間。而我們要做的是減少中間環(huán)節(jié)。”業(yè)內(nèi)人士直言。
比如4+7城市藥品集中采購(gòu)施行后，藥品平均降幅為53%，最高降幅為96%，此前200多元錢的藥最后只花10元錢就能買到。首批議價(jià)產(chǎn)品大幅降價(jià)，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，患者吃到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的好藥。
劉建亞也認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)，廉價(jià)藥的供應(yīng)問(wèn)題可以得到緩解。“不過(guò)，這需要更加精細(xì)的監(jiān)管，”劉建亞還表示，打破渠道壟斷，保證市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，也是解決廉價(jià)藥供應(yīng)難題的一種解決思路，“市場(chǎng)在價(jià)格方面有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)作用，如果沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，國(guó)家的監(jiān)管和干預(yù)又不夠，廉價(jià)藥供應(yīng)難題依然會(huì)出現(xiàn)。”
科技和法律助力藥價(jià)親民
“廉價(jià)藥可以合理漲價(jià)，但不能太離譜，因?yàn)楹芏嗷颊哂盟幉皇且淮蝺纱危瑑r(jià)格翻幾十倍，對(duì)常用這些藥物的患者尤其是低收入群體來(lái)說(shuō)，造成比較大的負(fù)擔(dān)。”劉俊海說(shuō)，廉價(jià)藥的價(jià)格漲幅太大，對(duì)于低收入患者及沒(méi)有入醫(yī)保的患者而言影響尤其大。
不過(guò)，他們建議，可以選擇一些替代藥品，或到其他區(qū)域購(gòu)買短缺的基本藥物。比如A地區(qū)的硝酸甘油短缺，患者可以到還有存貨的B地區(qū)購(gòu)買。“科技也能助力廉價(jià)藥供應(yīng)難題的解決，打造陽(yáng)光的藥品交易環(huán)境。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，通過(guò)將醫(yī)藥大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分融合，可以進(jìn)行藥械聯(lián)合采購(gòu)、交易、結(jié)算、監(jiān)管。“通過(guò)技術(shù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，可以減少藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)，也能對(duì)短缺藥提前預(yù)警，讓廠家提前生產(chǎn)。”
最新修訂的法律也給患者吃下了定心丸。剛剛發(fā)布不久的《藥品管理法(修訂草案)》第七十八條指出，國(guó)家對(duì)藥品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)開(kāi)展成本價(jià)格調(diào)查，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處藥品價(jià)格違規(guī)行為，維護(hù)藥品價(jià)格秩序。
依照法律，國(guó)家會(huì)建立藥品供求監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)收集和匯總分析短缺藥品供求信息，對(duì)短缺藥品實(shí)行預(yù)警，采取應(yīng)對(duì)措施。此外，還將實(shí)行短缺藥品清單管理制度。藥品上市許可持有人停止生產(chǎn)列入短缺藥品清單的藥品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向省級(jí)以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
此外，國(guó)家鼓勵(lì)短缺藥品的研制和生產(chǎn)，對(duì)臨床急需的短缺藥及原料藥予以優(yōu)先審評(píng)審批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以對(duì)短缺藥品采取適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、價(jià)格干預(yù)和組織進(jìn)口等措施，保障藥品供應(yīng)。《藥品管理法(修訂草案)》第九十二條還指出，藥品的上市許可持有人、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行社會(huì)責(zé)任，保障藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)。
