12月21日，據(jù)媒體報(bào)道，上海寶山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)某市場(chǎng)例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家牛蛙經(jīng)營(yíng)店內(nèi)的一角，有一根帶醫(yī)用針頭的軟管。針對(duì)當(dāng)事人上述摻假摻雜的違法行為，寶山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出罰款5萬(wàn)元并處沒(méi)收違法工具的行政處罰。
給鮮活動(dòng)物原料食品注水的做法，在法律上被定性為摻假摻雜的違法行為，違反了《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，被罰款5萬(wàn)元并沒(méi)收違法工具符合過(guò)罰相當(dāng)原則，較高的罰款金額也體現(xiàn)了從嚴(yán)整治的法治精神。
民以食為本，食以安為先。在食品安全領(lǐng)域，注水摻假屬于典型的不法行為。不法分子給肉注水的目的，要么是為了給肉增重以增加銷售利潤(rùn)，要么是短期內(nèi)讓豬肉表面保持水分以更好的賣相出售。表面上此舉屬于數(shù)量上的欺詐行為，實(shí)際危害在于注水會(huì)破壞肉的組織結(jié)構(gòu)，既影響口感，也有腐敗變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，極易誘發(fā)安全事故。
按照刑法的相關(guān)規(guī)定，涉案金額較大而危害較為嚴(yán)重的，也會(huì)被追究刑事責(zé)任。事實(shí)上，對(duì)于注水肉行為的司法認(rèn)定，根據(jù)注水肉所注入的水的類型，以及注水后肉的性質(zhì)劃分，在刑事定罪上也存在很大的差異，包括生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等等，罪名不同，處罰的結(jié)果也不一樣。
查詢中國(guó)裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，安徽阜陽(yáng)市潁泉區(qū)法院2016年審判的一起刑事案件顯示，被告人秦某西、秦某龍等人在飼養(yǎng)販賣生豬的作坊里，對(duì)待宰生豬注水與注射沙丁胺醇，結(jié)果秦某西被判處有期徒刑十年，并處罰金150萬(wàn)。秦某龍被判處有期徒刑二年，處罰金10萬(wàn)。有了前車之鑒，為何還會(huì)出現(xiàn)給牛蛙注水的違法犯罪行為，此案值得細(xì)剖。
一方面，此案顛覆了傳統(tǒng)認(rèn)知。在公眾印象里，注水肉多以牛羊馬豬等大型牲畜作為對(duì)象，像牛蛙等小眾化產(chǎn)品極其少見(jiàn)。實(shí)際上，包括給甲魚、黃魚等魚類注水的案例之前也有曝光，只是此類個(gè)案較少，且涉案金額較小，加之查處難度較大，所以沒(méi)有形成很大的影響力。由此則不難看出，食品安全違法手法多樣，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)想象。
另一方面，此案的查處也給監(jiān)管部門提了一個(gè)醒。注水肉沒(méi)有特定的對(duì)象和范圍，很多動(dòng)物原料都有被違法犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而在食品安全方面不能抓大放小，或顧此失彼，而應(yīng)該堅(jiān)持全覆蓋和常態(tài)化的原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和管理漏洞。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和提高治理效能，在“難以發(fā)現(xiàn)”方面找到破題之道。
牛蛙注水被罰提高了安全監(jiān)管震懾效應(yīng)，既能以此提高公眾認(rèn)知，在進(jìn)行常識(shí)宣傳同時(shí)不斷轉(zhuǎn)變觀念，以此營(yíng)造共同參與的社會(huì)氛圍，又可以通過(guò)舉一反三，形成法律普及，讓食品行業(yè)從業(yè)人員懂法律知敬畏守底線，有效遏制違法犯罪的沖動(dòng)，從而達(dá)到源頭治理的效果。
