在抗擊新冠肺炎疫情、打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中，上海2500萬人的基本生活物資保障問題一度變得較為突出、廣受關(guān)注。保障人民群眾基本生活物資供應(yīng)，成為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。
上海市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，在“清零攻堅”同時，確定“保基本、全覆蓋”工作目標(biāo)，在國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)和兄弟省區(qū)市支援下，緊緊依靠全市黨員干部和廣大市民，直面困難挑戰(zhàn)，投入大戰(zhàn)大考。
難度空前——
一場遽然而至的保供仗
3月27日上海發(fā)布通告，3月28日起對浦東、浦南及毗鄰地區(qū)，4月1日起對浦西地區(qū)，分別實施封控、開展核酸篩查。根據(jù)嚴峻復(fù)雜的疫情形勢，上海隨后開啟了全域靜態(tài)管理模式。
有人算了一筆賬：2500萬人的剛性食品需求，每天按人均1.5公斤算，就是3.75萬噸，按一輛集裝箱卡車運輸20噸測算，每天需要1875輛。
上海作為超大城市，“一大一小”特點十分突出：“大”在常住人口有2500萬，是全國經(jīng)濟中心城市；“小”在地域面積只有6340.5平方公里，在京津滬中面積最小。這些數(shù)字具體到日常居民生活物資保障上，全市85%的糧食、75%的菜肉、65%的蛋奶靠外省區(qū)市供應(yīng)。
平時上海從事食品供應(yīng)及餐飲服務(wù)的人員近百萬人，僅外賣騎手就有10余萬人。靜態(tài)管理模式下，交通線中斷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜店、超市關(guān)閉，服務(wù)業(yè)人員被封控在了社區(qū)。阻斷病毒要“靜”，保供保暢要“動”，怎么平衡？同時，有的問題單靠上海無法解決。這是城市管理者從未遇到過的難題。
困難，嚇不倒在黨領(lǐng)導(dǎo)下的上海人民。
貨暢其流——
打通保供運輸大動脈
保供，先要保“暢”，貨暢其流。
4月初，運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的進滬綠通車從每天3000輛左右驟降至約600輛。
以前，上海江橋蔬菜批發(fā)市場的老客戶早上打來電話，山東臨沂市經(jīng)營蔬菜基地的曹偉便組織采摘、打包、裝車，下午出發(fā)，次日凌晨便開進了江橋。上海本地批發(fā)戶早已候著，新鮮蔬菜被帶回菜場攤點，很快進了市民菜籃子……疫情一來，曹偉的客戶被封控居家，訂單沒了。
即便接到上海訂單，運輸中也會遭遇被堵的境地。交通運輸部發(fā)布的通報顯示，截至4月10日，長三角地區(qū)有249個高速公路收費站關(guān)閉。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，國務(wù)院有關(guān)部門為全國開出統(tǒng)一式樣的重點物資運輸車輛通行證；實施貨車司機“即采、即走、即追+閉環(huán)管理”措施，全力打通“堵”點……5月中旬，入滬綠通車恢復(fù)到每天1500多輛。
上海市也被“逼”出了新招。
只換車頭不換箱，外地司機不進滬——
在國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部協(xié)調(diào)下，長三角一體化合作機制啟動，蘇浙皖大力支持，疏通物流堵點。4月初，江蘇昆山、浙江平湖兩個生活物資保供中轉(zhuǎn)站投用。平湖中轉(zhuǎn)站只用60個小時就完成地面硬化，每日最高承載貨車200臺次，滿負荷運力約4000噸。
5月12日，記者穿著全套防護服走進平湖中轉(zhuǎn)站。占地4.5萬平方米的中轉(zhuǎn)站分為內(nèi)、外場，各自閉環(huán)管理。帶路小哥馬博騎著電瓶車，將載滿商超食品的“魯US3317”冷鏈集卡引導(dǎo)至接駁點。這邊，全車消殺后卸下掛車，司機杜師傅開著車頭駛離；那邊，車師傅開著“皖G06839”車頭駛來，消殺后“咔”一聲接駁上掛車，把物資運往上海青浦。一卸一裝，耗時15分鐘，兩車司機全程無接觸。
市區(qū)再設(shè)中轉(zhuǎn)站，外地司機不帶“星”——
上海市內(nèi)的西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和江橋蔬菜批發(fā)市場，開設(shè)中轉(zhuǎn)站，嚴格閉環(huán)管理。在國家有關(guān)部門支持下，一批經(jīng)過報備的貨車司機手機號作了“脫敏”處理，司機卸完貨即返，行程碼不帶“星”。5月13日，來自云南昆明的司機喬師傅滿載蔬菜運到江橋，卸完就走，“行程碼沒帶‘星’，再跑上海沒問題。”
著力本地挖潛，做好產(chǎn)銷對接——
上海啟動每天2000噸的綠葉蔬菜應(yīng)急保供機制，市蔬菜集團與自有的50余家外延蔬菜生產(chǎn)基地、77個主供應(yīng)基地做好產(chǎn)銷對接。千方百計搶播搶種，本市自產(chǎn)綠葉菜從日上市不足1500噸恢復(fù)到3000噸以上。
上海有難，八方支援——
從公路、鐵路、陸水聯(lián)運到空運，來自全國各地的保供物資、捐贈物資迅速集結(jié)，有力緩解了上海保供壓力。4月12日，遼寧省精心組織2300噸蔬菜和食用油，全程冷鏈運輸，分三批抵滬。兩天后，上海普陀區(qū)中遠兩灣城的陳女士在微信朋友圈發(fā)圖：“滿滿當(dāng)當(dāng)太新鮮了。感謝遼寧老鐵！”隨黃瓜、豆角、青椒一起進入畫面的，還有一張寫著“遼滬同心，攜手抗疫”等字樣的紅色紙條。
截至5月20日，各地援滬生活物資近3萬噸。
通力合作——
政府、市場與“團長”擰成一股繩
保供，就要堅持什么問題突出就重點解決什么問題。
浦東封控第一天，唐鎮(zhèn)的彭女士很沮喪，5點50分起床下單訂菜，又沒搶到。
2公里外，盒馬鮮生恒生萬鸝廣場店，當(dāng)天又有5名快遞小哥被封控在家。門店經(jīng)理王偉看了眼員工名單，“折損率”近四成。
30多公里外的普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)物流園區(qū)，物流經(jīng)理苦等6個小時，約好的運貨司機遲遲不到，電話那頭也焦躁：又堵在高速路口。
隨著靜態(tài)管理時間增長，各種問題不斷冒出，居民網(wǎng)購難，政府保供物資發(fā)放也難。保供，一度成為群眾詬病的話題。
浦東新區(qū)有650萬常住人口、260萬戶家庭、46.5萬名散居人員，每一輪發(fā)放保供包都超過300萬份。給每戶家庭發(fā)一份5公斤保供包，得裝滿600多輛集卡。集卡無法進小區(qū)，要找足夠大的場地，沒日沒夜卸貨、分裝，再裝上小貨車，挨個送抵小區(qū)。生鮮食品保質(zhì)期短，再疊加高溫、雷雨天氣……一名街道干部說：“想想頭都急炸了！”
貨源、人手、網(wǎng)點缺一不可，怎么走通“最后一公里”？
“政府之手”應(yīng)變克難，釋放保供力量。4月7日開始，上海以集采集配、平價套餐作為保供主要方式，最大限度覆蓋市民的基本需求。在嚴格落實疫情防控措施下，將批發(fā)市場、配送中心、電商大倉、中央廚房等網(wǎng)點解封出來，允許快遞小哥等保供人員走出封控區(qū)，回到保供崗位，努力做到節(jié)點網(wǎng)點應(yīng)開盡開、保供人員能出盡出。
“市場之手”及時跟進，調(diào)劑充實力量。“多多買菜”虹橋臨空園區(qū)臨時倉庫負責(zé)人樊志華趕緊去小區(qū)“撈人”，經(jīng)過艱難溝通，大部分員工回來了。實在出不了小區(qū)的，就地轉(zhuǎn)為團購“團長”。
生鮮電商平臺紛紛轉(zhuǎn)型社區(qū)團購。盒馬鮮生套餐團購的門店效率，是個人訂單配送的5倍以上。
兩三天后，上海電商單量快速上升，“團長”火了。社區(qū)團購，讓保供局面為之一變。
“不管啥時，送貨就行。”浦東新區(qū)花木街道聯(lián)洋社區(qū)第五居民區(qū)的彭璦莉懇請司機。身為“團長”，她肩負著4000多戶居民的基本生活需求，常常凌晨5點收貨，組織志愿者一箱箱從卡車搬到三輪車，再送到樓棟。
政府、市場、團購形成合力，人、貨、場的潛力逐漸釋放。
“我每天要接200多單。”5月12日中午，在臨空園區(qū)“小哥驛站”，京東騎手鄧斌剛做完核酸采樣。京東集團從全國各地調(diào)遣的分揀、快遞小哥超過4000人。上海各區(qū)利用社區(qū)黨建中心、體育場館等，建立了275個“小哥驛站”，可為1萬多人提供住宿。
5月中旬，上海市商超賣場、電商、批發(fā)市場等企業(yè)保供人員在崗總數(shù)從最初3.78萬人增加到7.41萬人，運營商業(yè)網(wǎng)點從不到1400個增加到10625個。無數(shù)的黨員和居民志愿者，跟社區(qū)工作者、物業(yè)人員一道，挑起了生活物資從小區(qū)門送到家門口的“最后一百米”重擔(dān)。隨之，12345市民熱線關(guān)于“買菜難”的投訴顯著下降。
托底保障——
服務(wù)特殊需求人群
保供，特殊人群需求是一項難題，容不得半點閃失。
上海1400余萬戶籍人口中，60歲以上有533萬人，占36.1%，其中80歲以上高齡老人超過80萬，很多人不會用手機，不會團購，不會在網(wǎng)上求助。有的老人需要提供菜、蛋、奶自己燒飯，有的則需保供一日三餐。
街道黨工委、居村黨組織沖在了第一線，當(dāng)起了老年人的“暖當(dāng)家”，對每一戶老年人摸清底數(shù)，開展差異化生活保供服務(wù)。具備防疫條件的社區(qū)食堂保留為社區(qū)老年人供餐，由志愿者送上門。需要清真餐的提供清真餐。不具備條件的社區(qū)，由市屬國企光明集團、百聯(lián)集團等提供民生服務(wù)。
美團、餓了么、永輝超市等面向老弱病殘孕人群開設(shè)應(yīng)急特殊通道，高峰時每日受理3萬多條“急單”。“叮咚買菜”時常收到一份特殊“催單”——市保供專班逐日整理12345市民熱線投訴排名靠前的小區(qū)、街道名單，要求優(yōu)先保障。5月初，“叮咚買菜”對老舊居民區(qū)集中的虹口區(qū)歐陽路街道數(shù)十個小區(qū)，采用定向集單方式保供。
在政府解決全市2萬多名家庭困難重疾患者生活保障的同時，社會組織也伸出了援助之手。中國紅十字基金會捐贈守“滬”家庭箱，內(nèi)有大米、掛面、食用油、奶粉、豬肉罐頭等。復(fù)星基金會推出“老吾老”項目。上海市紅十字會為腫瘤患者、失智特困老人提供多輪救助。
穩(wěn)字當(dāng)頭——
“保基本、全覆蓋”穩(wěn)定人心
保供，物價穩(wěn)是穩(wěn)市場、穩(wěn)民心的關(guān)鍵。
4月上旬，一些市民家中冰箱漸空，市場蔬菜等價格一度快速上漲，成為社會關(guān)注的焦點。
穩(wěn)字當(dāng)頭，解決“有沒有”，還要關(guān)注價格穩(wěn)。
“保供防控同部署，保質(zhì)保量保基本，全面覆蓋不遺漏。”上海及時確立保供目標(biāo)和工作機制，要求各區(qū)發(fā)放穩(wěn)質(zhì)穩(wěn)量的保供禮包來穩(wěn)民心，用穩(wěn)貨源、強監(jiān)管來穩(wěn)價格，用公開透明、即行即改來穩(wěn)信心。
政府力量關(guān)鍵時期撐得住。上海各區(qū)多輪次發(fā)放生活物資保供大禮包，要求“保質(zhì)保量，送到家門”“集采集配，平價套餐”“保基本，全覆蓋”，提高禮包發(fā)放透明度和預(yù)期性。
推動肉菜平價直供社區(qū)。各區(qū)通過批發(fā)市場主渠道或直接與蔬菜主產(chǎn)區(qū)、肉類加工品牌企業(yè)對接，選定肉菜套餐品種、規(guī)格、包裝、價格和運輸方式等，將套餐清單下發(fā)各街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)提前兩天收集社區(qū)居民需求，統(tǒng)一下單、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派送。其中5月1日至19日，累計直供社區(qū)帶肉套餐39萬份、蔬菜套餐41萬多份。
“民有所呼，解決不能過夜。”市保供專班每天匯總12345等熱線投訴問題，制成“排行榜”，督促排位靠前的區(qū)和街道加速改進。
在這個“排行榜”上，長寧區(qū)保持低位。在政府大禮包采購、發(fā)放中，長寧區(qū)突出精準(zhǔn)、精細和全覆蓋，根據(jù)市民需求及時調(diào)整。封控久了，調(diào)料、衛(wèi)生紙、垃圾袋該用完了，那趕緊發(fā)；算算時間，洗發(fā)液也該沒了，加進大禮包；發(fā)現(xiàn)想吃生鮮豬肉的呼聲很高，那就在發(fā)放中安排……對特殊需求人群，重點關(guān)注、定向發(fā)放，爭取不漏一戶。
“守護好居民舌尖上的安全，才能守得牢居民心尖里的安全”。針對少數(shù)干部在發(fā)放保供物資中侵害和漠視群眾利益問題，上海市紀(jì)委監(jiān)委迅速開展專項監(jiān)督檢查。截至5月18日，已核查保供物資采購發(fā)放領(lǐng)域問題線索240條，黨紀(jì)政務(wù)立案14人，組織處理9人，通報曝光3批9人。
群眾熱議保供物資質(zhì)量、安全和價格，市場監(jiān)管、公安等部門迅速“伴隨式”介入保供全流程。3月25日，上海市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間認定哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》。截至5月17日，全市累計查辦保供相關(guān)案件1181件。
5月17日，上海全市實現(xiàn)社會面清零。5月22日，上海跨區(qū)公共交通啟動恢復(fù)。上海毫不動搖堅持“動態(tài)清零”總方針，開始穩(wěn)妥有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
從春到夏，全城靜默的上海星火閃爍、微光成炬——那是踐行“人民至上、生命至上”理念、奮戰(zhàn)在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)的無數(shù)身影。
《 人民日報 》（ 2022年05月24日 03 版）
