又是一個豐收年！
中國經(jīng)濟“三季報”數(shù)據(jù)顯示，全國夏糧和早稻同比增產(chǎn)60.6萬噸。當前秋糧收獲接近尾聲，全國糧食豐收已成定局，預(yù)計全年糧食總產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上，延續(xù)連年豐收的好形勢。
手中有糧，心中不慌。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。”今年全國糧食生產(chǎn)再獲豐收，對于保供給、穩(wěn)物價、惠民生、增信心發(fā)揮著重要基礎(chǔ)支撐作用，為我們應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得主動。
今年糧食總產(chǎn)“含金量”更高
最新農(nóng)情調(diào)度顯示，截至11月14日，北方收獲基本結(jié)束，南方雙季晚稻已收獲完成84.4%，今年全國糧食總產(chǎn)將連續(xù)第五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“同樣是1.3萬億斤，今年的‘含金量’不一樣。” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長劉莉華分析：
——結(jié)構(gòu)更優(yōu)。從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，把少的、好的調(diào)上來，讓多的、非優(yōu)勢的減下去。去年全國調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)水稻800多萬畝、玉米400多萬畝，今年繼續(xù)調(diào)減；大豆、薯類、優(yōu)質(zhì)飼草等短缺品種補位，今年大豆種植面積增加1000萬畝。田野上的加減法，換來產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌，無效供給少了，有效供給更多了。
——生產(chǎn)更綠。今年，我國繼續(xù)實施耕地輪作休耕試點3000萬畝，化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長；小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節(jié)藥技術(shù)推廣比例87%，比上年提高2個百分點；全國畜禽糞污資源化利用率超過70%。節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等綠色生產(chǎn)方式廣泛推廣，農(nóng)業(yè)的生態(tài)底色越發(fā)鮮明。
田野里的農(nóng)民感受最直接。“看這稈青籽黃，熟相好！”安徽潁上縣魯口鎮(zhèn)種糧大戶李士雨，站在節(jié)水抗旱稻田邊感嘆，這稻子產(chǎn)量不減，米質(zhì)更好，還可節(jié)省50%以上的灌溉水，真是不錯。
——質(zhì)量更高。盡管今年全國夏糧播種面積略減，但得益于單產(chǎn)水平的恢復(fù)性增長，夏糧總產(chǎn)量同比增長2.1%。市場導(dǎo)向提質(zhì)量，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達到33%，比上年提高3個百分點。今年前三季度，全國新認證綠色食品產(chǎn)品11998個、有機產(chǎn)品3197個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品255個，“三品”總數(shù)超過4萬個。今年以來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率保持在97%以上。
“黨的十八大以來，我們堅持‘以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐’的國家糧食安全戰(zhàn)略，可以說，我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。”國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒表示。
“總體上看，我國糧食供給能力有保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶分析，看總量，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，標志著綜合生產(chǎn)能力站上一個新臺階。看人均，目前我國糧食人均占有量超過940斤，高于世界平均水平。看自給率，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。
糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡
糧食連年豐收，又站上1.3萬億斤臺階，是否可以高枕無憂？
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，從中長期看，我國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
從需求端看，糧食需求呈剛性增長趨勢。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》指出，人口對糧食供給的壓力持續(xù)存在。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計，未來10年，工業(yè)飼料產(chǎn)量及消費量將持續(xù)增加。不僅是總量問題，隨著消費不斷升級，人們更追求吃得好、吃得健康安全，對糧食的結(jié)構(gòu)性需求更加多元、多樣。
從供給側(cè)看，資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)階段性供過于求和供給不足并存。我國以占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，但在持續(xù)高產(chǎn)背后，一些地方出現(xiàn)了地下水超采、黑土層變薄等問題。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，“誰來種地”問題凸顯，這對提升糧食供給體系帶來新挑戰(zhàn)。
難題怎么破解？新時期，糧食生產(chǎn)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快實現(xiàn)“舊動能”向“新動能”的轉(zhuǎn)換。
——把握好量與質(zhì)的關(guān)系，讓中國飯碗不缺糧、裝好糧。穩(wěn)住耕地，確保15.46億畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，建設(shè)高標準農(nóng)田，推廣休耕輪作，將耕地質(zhì)量提升1—2個等級。科技增糧，提升單產(chǎn)，新品種不斷迭代，良種、良法、良機配套，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%。推進經(jīng)營體系改革，221萬多家合作社輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，超過40%的耕地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，更多標準化技術(shù)落戶田間。“糧食生產(chǎn)內(nèi)涵式發(fā)展道路越走越寬，有效供給能力不斷增強。”葉興慶說。
——處理好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，讓糧食豐收更可持續(xù)。擺脫資源緊箍咒，全國普及秸稈還田、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，推廣測土配方施肥、保護性耕作等綠色技術(shù)，為土地持續(xù)“減肥”“節(jié)藥”、補充“營養(yǎng)”。到2030年，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)將提高到0.6以上，農(nóng)業(yè)源氮、磷污染物排放強度和負荷將分別削減30%和40%以上。廣袤田疇不斷積蓄糧食可持續(xù)發(fā)展新能力。
——銜接好供與需的關(guān)系，更好滿足消費升級。大米要吃綠色品牌，做面包要用優(yōu)質(zhì)高筋粉……通過統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供給體系，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡。
一片片田野種出放心糧。“現(xiàn)在客戶掃下二維碼，就能看到從種到收再到加工的全過程，質(zhì)量放心，自然愿意多掏錢。”黑龍江省延壽縣信合有機稻米專業(yè)合作社理事長姚宏亮說。在全國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不斷完善，3.7萬家龍頭企業(yè)帶動越來越多的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“好質(zhì)量看得見”。
一家家工廠帶動質(zhì)量興糧。在山東西王集團，從玉米淀粉、食用葡萄糖到結(jié)晶果糖、玉米油，一顆玉米變身一系列高附加值健康產(chǎn)品，廣受消費者歡迎。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，到2020年，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率將提高10個百分點左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率將達到88%。
李國祥說，糧食生產(chǎn)發(fā)力供給側(cè)，加快從“高產(chǎn)”向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)”并重轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，“我們完全有條件、有能力、有信心筑牢國家糧食安全防線。”
藏糧于地，藏糧于技，確保產(chǎn)得出、供得上
連年高位運行，未來糧食生產(chǎn)還有后勁嗎？
“糧食安全的根基是‘能力安全’，要確保任何時候都能產(chǎn)得出、供得上。”葉興慶認為。
確保產(chǎn)能安全，我國謀篇布局，持續(xù)發(fā)力。
——藏糧于地，牢牢守住耕地紅線。
“把高標準農(nóng)田建設(shè)好，實現(xiàn)‘一季千斤，兩季噸糧’，就可以基本上保障糧食收成，這是我們的看家底數(shù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說。到2022年，我國將建成10億畝高標準農(nóng)田。目前已建成6.4億畝，糧食畝產(chǎn)提高約100公斤。同時，我國劃定了10.58億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，“兩區(qū)”建成后，可保障我國95%的口糧、90%的谷物消費量。
——藏糧于技，提升糧食生產(chǎn)能力。
第三代雜交水稻日前首次公開測產(chǎn)，1046.3公斤的畝產(chǎn)充分展示了我國糧食生產(chǎn)巨大的增產(chǎn)潛能。該項目負責人李新奇介紹，我國目前水稻平均畝產(chǎn)500公斤左右，普通農(nóng)民種植第三代雜交水稻畝產(chǎn)可達800公斤。
中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王秀東介紹，隨著我國由世界農(nóng)業(yè)科技大國向強國大步邁進，土地產(chǎn)出率還有提升空間，據(jù)測算，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)還可提高10%以上。
——調(diào)動積極性，不讓抓糧種糧者吃虧。
中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷加力：抓糧抓重點，取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負擔近300億元，建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎勵政策體系，不讓重農(nóng)抓糧吃虧。穩(wěn)糧穩(wěn)農(nóng)民，完善稻谷、小麥最低收購價政策，建立玉米、大豆“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”機制，今年安排180億元農(nóng)機購置補貼資金，有力保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。王秀東認為，下一步要加力實施導(dǎo)向鮮明的政策舉措，加強精準施策，更好激發(fā)抓糧種糧的積極性。
“有了數(shù)量充足的高質(zhì)量耕地，有了強有力的科技支撐，有了積極性高的種糧抓糧隊伍，大國糧倉一定會根基穩(wěn)固，我們的飯碗就能端得牢牢的。”李國祥說。
《 人民日報 》（ 2019年11月18日 03 版）
