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今年，“社區養老工程”繼續被烏魯木齊列為民生建設十大實事之一。政府購買養老服務、社區免費提供場地、第三方機構整體運營……通過鼓勵動員具有服務經驗、信譽良好的養老機構或社會力量參與運營管理，社區服務水平不斷提升，助老人養老不離家。
去養老機構，老人自己不一定樂意；獨自留在家里，子女不放心；請人照顧，費用可能要超出一些家庭的承受能力——養老，是每個人都要面臨的問題。
家住新疆烏魯木齊市水磨溝區旭東社區的常漢英老人今年75歲，這些問題她卻一點都不愁：白天有社區老年日間照料站照顧，能參加集體活動；晚上子女下班后，還能享受天倫之樂，老年生活多姿多彩。
今年，“社區養老工程”繼續被烏魯木齊市列為民生建設十大實事之一，鼓勵動員具有養老服務經驗、信譽良好的養老機構或社會力量參與運營管理。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，被居民們稱為“沒有圍墻的養老院”。
上門提供生活服務
價格實惠居民滿意
中午1點不到，70歲的陳秀梅坐在烏魯木齊高新區（新市區）銀川路片區居家養老服務中心的餐廳等待開餐。進入室內，老人也沒摘下墨鏡——因為老人不久前剛做了眼部手術，不能見光和接觸油煙。
陳秀梅原本身體狀況不錯，即便子女不在身邊，自己做飯、打掃衛生都不是問題，但最近卻被術后不能接觸油煙的醫囑難住了。“之前就聽社區干部說過這里有助餐服務。過來一看還真是不錯，價格比外面的小館子便宜不少，衛生條件也更讓人放心。”陳秀梅說。
餐廳是半開放式的，所有就餐人員都可以看到廚房的操作流程。1點鐘準時開餐后，陳秀梅點了一份兩葷兩素的套餐，僅支付了12元。除了專門為老人提供的套餐外，這里還可以購買饅頭花卷包子等主食，同時提供點菜服務，價格也普遍低于市場價。老人們在餐廳就餐的同時，工作人員已經打包好了十幾份套餐，準備送往行動不便的老人家里。
“服務人員把我們這些老年人都拉到一個微信群里，每天提前和我們分享菜單、菜品照片，經常根據我們的建議調整。現在的菜都挺符合我們的口味。”吃完午餐，陳秀梅連連稱贊。
最近，95歲的杜秀蘭老人享受了一次上門助浴服務——這也是銀川路片區居家養老服務中心提供的項目之一。杜秀蘭老人這幾年已經處于失智狀態，每次洗澡都是家里人的大難題。助浴人員王朝利有5年養老院工作經驗。她帶著兩個服務人員用了將近一個小時給老人洗完澡，打掃好浴室衛生，收費僅20元。
老人的兒子嚴國章付費后在服務單上的滿意度一欄勾選了“非常滿意”。“前幾年都是我們給母親洗澡，”嚴國章說，“但是我們的年齡也不小了，有些力不從心。助浴服務解決了大問題，價格也不高。我每個月都要預約三四次。”
根據烏魯木齊市政府購買居家養老服務目錄及指導價，居民可以享受的上門服務包含生活照料、精神慰藉、安全守護等8個方面，價格也基本在普通收入家庭可承受范圍內。
專業機構運營管理
社區做好考核監管
政府資源有限，一個社區養老服務設施需要的人手不在少數，社區是否有足夠的人員來支撐？
烏魯木齊支持社會資本參與社區養老服務。銀川路片區居家養老服務中心的服務人員均來自第三方機構。該中心負責人聶俊峰介紹，中心的場地由所在地西八家戶路東社區免費提供，由第三方機構整體運營管理，社區對第三方機構進行日常監管和考核。
“中心每月都要把上門服務的滿意度調查單交到社區以備檢查考核。我們幾乎每天都會過來看看服務情況。”西八家戶路東社區黨委書記仙惠英告訴記者，和第三方機構的合同都是一年期，到期后會根據這一年的考核情況確定是否續簽，避免第三方機構出現服務不到位的情況。
“2019年、2020年新建（改造）的75個社區養老服務設施中，59個實現了第三方專業機構運營管理，社會化運營率達78%。”烏魯木齊市民政局社會事務與社會福利科科長王艷榮說，今年9月底前還將有94個社區養老服務設施建成或改造完畢。年底前，全市169個社區養老服務設施社會化運營要達到全覆蓋。
據了解，烏魯木齊市民政、發改、公安、財政、建設等12個部門聯合制定《烏魯木齊市關于做好養老機構設立許可取消后登記備案監管工作的通知》，取消了養老機構設立許可，實施登記備案制度，加大培育第三方專業養老服務機構的力度。
一些場地不足的社區，還發動了社會力量和志愿者來補充。旭東社區的食堂僅可以給工作人員提供就餐，無法為老年人開辟專門的餐廳。助餐服務由社區引進的餐飲機構進行配餐，價格也極為親民：每份在13元以內。為了保證飲食安全，每天的配餐都在社區食堂進行留樣。
在引入第三方機構的同時，旭東社區還發動志愿者補充養老力量。今年60多歲的柴素英，加入了社區的志愿者團隊，為高齡老人提供服務。“我們根據老人的不同需求成立了10個志愿者團隊，提供理發、助醫等服務。大部分成員是社區的低齡老人，在身體狀況好的時候發揮余熱，等他們年齡大了，再由補充進來的低齡老人為他們服務。我們把這叫做‘儲蓄養老服務’。”旭東社區黨總支書記潘文君說。
養老資源整合上線
智能設施方便老人
常漢英打開電視機，操作遙控器訂好了第二天的午餐，準備出門遛彎，“原來試過在手機上點餐，但孩子教了好幾回我也沒學會。如今，學會了用遙控器在電視上點餐，操作起來方便多了，還能預約家政之類的上門服務。”
常漢英使用的是烏魯木齊市民政局與中國電信烏魯木齊分公司合作搭建的烏魯木齊市智慧養老服務信息平臺。平臺整合了全市中小服務企業、志愿者隊伍、社會組織等各類助老服務資源，形成“15分鐘服務圈”。
目前智慧養老服務平臺已錄入老年人信息數據16萬條，累計為老年人提供關懷信息服務和上門服務5000余人次。據了解，烏魯木齊市民政局正在指導電信公司進一步優化智慧養老平臺界面交互、內容朗讀、操作提示等功能，研發適宜老年人使用的智能產品。
該平臺已將智慧養老服務植入旭東社區居家養老服務中心及老年人家中。老年人可通過電視遙控器進行線上點餐、遠程掛號問診、繳納水電氣暖費等，讓助老服務更加便捷。
常漢英手腕上常年戴著一個智能手環，發生緊急情況時只要按下撥號鍵就可以聯絡到社區養老服務中心尋求幫助。平時，手環將她的心率、血壓等信息傳輸到后臺，中心工作人員可以隨時監測數據，一旦發現異常就能及時聯系并根據定位找到本人。
“戴上手環之后，心里踏實多了。”常漢英說，只要身體情況允許，她完全可以獨自出門，不用擔心在外面發生意外。
“今年，烏魯木齊會繼續落實居家和社區養老服務試點工作，推進服務設施的建設，逐步形成居家、社區、機構相結合的養老服務格局。”王艷榮說。
《 人民日報 》（ 2021年07月21日 13 版）
