業(yè)界專家聚焦幼有所育:擴(kuò)大普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給破解“帶娃難”

人民網(wǎng)北京5月18日電 18日,由人民網(wǎng)·人民健康主辦的2020全國(guó)兩會(huì)“健康中國(guó)人”系列圓桌論壇在京舉行。“健康中國(guó)人”系列圓桌論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦五屆。

在“探索普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”主題論壇上,與會(huì)嘉賓結(jié)合各自的工作實(shí)踐,為實(shí)現(xiàn)幼有所育,特別是針對(duì)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求、供給以及薄弱環(huán)節(jié)的解決,公共服務(wù)資源的配置,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,提升服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化等問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員方晉,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹,國(guó)家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心黨委書(shū)記蔡建華,全國(guó)婦聯(lián)家庭和兒童工作部一級(jí)巡視員向陽(yáng),世界衛(wèi)生組織兒童衛(wèi)生合作中心主任戴耀華出席主題論壇。

嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶,更關(guān)乎國(guó)家發(fā)展

論壇上,嘉賓們均表示,兒童是民族的未來(lái)、國(guó)家的希望,兒童時(shí)期特別是兒童早期0—3歲是人的一生中成長(zhǎng)的關(guān)鍵期和基礎(chǔ)期,所以,對(duì)兒童早期進(jìn)行積極的照護(hù)、養(yǎng)育,會(huì)對(duì)其一生成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用和產(chǎn)生重要影響。

“兒童早期發(fā)展不僅僅是家庭的需求,也是國(guó)家發(fā)展的需求。要從一個(gè)人口數(shù)量大國(guó)變成人力資源大國(guó),就必須從兒童的早期開(kāi)始提高人口素質(zhì)。從這個(gè)角度來(lái)看,促進(jìn)兒童早期發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的意義是非常重要的。”方晉強(qiáng)調(diào)。

戴耀華同樣表示,中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),提高人口素質(zhì)就要關(guān)注人口發(fā)展的整個(gè)生命周期,其中兒童早期發(fā)展是重點(diǎn)。

蔡建華認(rèn)為,對(duì)兒童早期發(fā)展的充足投入,也是對(duì)國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。方晉也表示,對(duì)兒童的投入不是成本,而是投資,未來(lái)可以產(chǎn)生非常高的回報(bào)。

家庭教育是第一位,科學(xué)指導(dǎo)十分重要

“目前我國(guó)3歲以下嬰幼兒絕大部分都生活在社區(qū)和家庭,以家庭撫養(yǎng)和教育為主。家長(zhǎng)是兒童的第一位老師,家庭教育是兒童最早接受的教育,良好的家庭教育是兒童早期發(fā)展關(guān)鍵的因素。”向陽(yáng)稱。

向陽(yáng)認(rèn)為,家庭養(yǎng)育的科學(xué)指導(dǎo)即科學(xué)養(yǎng)育十分重要。目前針對(duì)家庭養(yǎng)育需求有五大要素,分別為營(yíng)養(yǎng)、健康、回應(yīng)性照料、安全保障、早期學(xué)習(xí)。《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》就是圍繞這五大要素,從0—3歲孩子的身心發(fā)展,提倡母乳喂養(yǎng)等十個(gè)方面,給如何開(kāi)展早期家庭照料服務(wù)提供規(guī)范指導(dǎo)。

“另外,中國(guó)兒童早期發(fā)展規(guī)劃特別是《兒童早期發(fā)展與教育綱要》是中國(guó)在嬰幼兒早期發(fā)展方面建立的制度優(yōu)勢(shì),如何把相關(guān)政策落地,讓所有的孩子和家長(zhǎng)受益,兒童保健服務(wù)是其中的一個(gè)關(guān)鍵。”戴耀華表示。兒童保健醫(yī)生擔(dān)負(fù)著兒童生長(zhǎng)發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)、健康教育和服務(wù)等工作,需要極大耐心和專業(yè)性,為此,為廣大兒童和兒科、兒保醫(yī)務(wù)工作者提供專業(yè)化系統(tǒng)化的培訓(xùn)也十分重要。

加大支持力度、激活各方資源,滿足多元化托育需求

通過(guò)近年來(lái)二孩政策對(duì)家庭社會(huì)影響的調(diào)查和0—3歲托育現(xiàn)狀需求的調(diào)查,向陽(yáng)分析了解到影響家庭教育需求的兩個(gè)環(huán)節(jié),一是公共資源(教育、資源、衛(wèi)生、社會(huì)環(huán)境等),二是經(jīng)濟(jì)壓力。另外還有70%的父母認(rèn)為,個(gè)人精力、家庭狀況、是否有人照料也是影響因素。賀丹也指出,二孩政策出臺(tái)兩年后政策效應(yīng)逐漸減弱,無(wú)人看護(hù)和育兒成本高是兩大主因。

“解決托育問(wèn)題是影響國(guó)家人口發(fā)展的重要因素。”賀丹表示,每個(gè)孩子都應(yīng)該得到精心的養(yǎng)育,支持每個(gè)孩子有良好的發(fā)展需要國(guó)家、社會(huì)和政府共同努力。

為此,賀丹呼吁,應(yīng)該重視解決托育機(jī)構(gòu)的普惠性問(wèn)題,將托育納入基本公共服務(wù)范圍。“科學(xué)育兒是我們服務(wù)體系的短板,我們正在建議國(guó)家衛(wèi)健委將其納入‘十四五’重點(diǎn)規(guī)劃。”

“幼有所育應(yīng)該包括營(yíng)養(yǎng)、教育、心理、智力、身體各個(gè)方面,兒童健康是我們幼有所育最直接的、最根本的目標(biāo)。”方晉也指出,在人才培養(yǎng)方面要更加注重科學(xué)性和專業(yè)性,在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面也要提出更全面、更高的要求。

“從普惠性方面來(lái)說(shuō),我們進(jìn)行了兩個(gè)層次的工作,一是因地制宜開(kāi)展各具特色的托育服務(wù),二是嘗試托幼一體化的服務(wù)模式。”向陽(yáng)介紹說(shuō)。

扶持家庭照護(hù)、投資到人破解貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展困境

“要讓所有孩子有機(jī)會(huì)站在同一條起跑線上。”蔡建華在論壇上也透露了對(duì)貧困家庭嬰幼兒發(fā)展的擔(dān)憂。特別是中西部地區(qū)的留守兒童、流動(dòng)兒童的家庭教育,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

方晉認(rèn)為,嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的主體是家庭,在解決機(jī)構(gòu)瓶頸和發(fā)展短板問(wèn)題時(shí),更重要的一點(diǎn)是為家庭提供支持。在中西部農(nóng)村,機(jī)構(gòu)服務(wù)不符合成本效益,不掙錢(qián),很難覆蓋到,這樣的話,嬰幼兒照護(hù)更加依賴家庭、家長(zhǎng),那么政府投入資源、資金之外,著力點(diǎn)是對(duì)家庭提供支持。比如可以通過(guò)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的家訪員定期定時(shí)上門(mén)教家長(zhǎng)怎么正確帶孩子,然后再定期進(jìn)行回訪并解決具體問(wèn)題。

據(jù)蔡建華介紹,國(guó)家衛(wèi)生健康委已經(jīng)初步形成了一套適合脆弱群體兒童發(fā)展的干預(yù)方案,并在陜西開(kāi)展了項(xiàng)目試驗(yàn)。希望能逐步形成一個(gè)靠得住的,干預(yù)有效,而且成本可控的模式。

賀丹也提及了對(duì)中西部和貧困地區(qū)發(fā)展的擔(dān)憂:貧困地區(qū)短板明顯,沒(méi)有當(dāng)?shù)卣蛘呤袌?chǎng)力量的支持很難滿足兒童早期發(fā)展服務(wù)的需求。

面對(duì)貧困地區(qū)托育機(jī)構(gòu)大多運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)實(shí),賀丹建議國(guó)家應(yīng)該給予一定的特別項(xiàng)目支持。倡導(dǎo)在貧困地區(qū)要樹(shù)立優(yōu)先投資到人的概念,投資到人比投到產(chǎn)業(yè)上更有價(jià)值,越早投資,收益回報(bào)率越高。

主題論壇探討認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)幼有所育是兒童健康的重要基石,它更關(guān)乎人口素質(zhì)、國(guó)家發(fā)展以及未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)社會(huì)不同群體對(duì)于嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多元化訴求,我們也要多元化地應(yīng)對(duì)與解決,包括通過(guò)各種渠道對(duì)家庭養(yǎng)育進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),將普惠性托育納入公共服務(wù)范圍,因地制宜開(kāi)展各具特色的托育服務(wù),在貧困地區(qū)扶持家庭照護(hù)、倡導(dǎo)樹(shù)立優(yōu)先投資到人的概念等等。

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