4月16日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家衛健委副主任曾益新介紹，將加強短缺藥品監測預警，開展定點生產，保障短缺藥品供應。國家醫保局副局長陳金甫說，國家組織藥品集中采購和使用試點工作穩步推進，11個城市全部啟動實施，中選藥品質量平穩、供應充足，降低了患者的費用負擔。

11個試點城市已采購中選藥品5.33億元

今年1月1日，國務院辦公廳印發《國家組織藥品集中采購和使用試點方案》。截至3月19日，11個試點城市均出臺了實施方案和配套政策。4月1日，11個試點城市全面啟動實施。截至4月14日24時，25個中選品種在11個試點地區采購總量達到了4.38億片/支，總金額為5.33億元，完成約定采購總量的27.31%。

目前來看，試點實施效果超出了預期，中選藥品的質量和供應都得到了保障，有關政策基本上全面落實，比如醫保的預付、醫院使用以及回款等。“從試點的效果來看，試點地區腫瘤、乙肝、高血壓、精神病等重大疾病的患者用藥獲得了質優價廉的藥品，醫療費用顯著下降。”陳金甫說。

以中選的乙肝病毒仿制藥恩替卡韋分散片為例，中選價格為17.36元/盒（28片/盒），降幅達93%。與原研藥價格175.68元/盒（7片/盒）相比，年用藥費用將由9000元左右降至200元左右，極大降低乙肝患者費用負擔，同時帶動了非中選藥品的價格聯動，進一步放大了降價效應。

下一步，將繼續扎實抓好試點工作的組織實施，指導試點地區確保中選藥品的質量和供應，讓患者得到改革的實惠和紅利。及時啟動試點的評估、總結，并充分聽取各方面的意見，完善集中招標采購的政策和制度，研究部署擴大試點工作。

2020年將實現100種短缺小品種藥穩定供應

藥品經常短缺，受到社會關注。曾益新說，絕對短缺藥品比較少見，主要跟我國研發、仿制能力不強有關。藥品短缺主要表現為局部性、階段性短缺，主要與原材料供應跟不上、企業暫時性停產、低價中標造成供應不足、原材料壟斷、配送不到位等因素相關。

針對以上情況，衛健委會同有關部門到14個省份開展了聯合調研，先后9次啟動會商聯動機制，重點協調解決了一批臨床急需的短缺藥品供應問題；強化監測預警和分類應對。搭建公立醫療衛生機構短缺藥品信息直報系統，形成需要國家層面關注的易短缺藥品清單；推動做好短缺藥品集中生產和儲備。工信部牽頭組織認定3個聯合體作為小品種藥集中生產基地，可保障大約60種易短缺藥品的穩定供應；打擊違法違規行為，加強原料藥領域的反壟斷執法，持續加強醫藥領域價格監管，對冰醋酸原料藥壟斷案和撲爾敏原料藥的濫用市場支配地位行為做出了處罰。

與2017年情況相比，去年以來絕對性短缺的藥品數量少。下一步，國家衛健委將持續發揮短缺藥品供應保障會商聯動機制的作用，推動建立短缺藥品供應保障制度。不僅要對短缺情況進行監測預警，還要建立清單，增加藥用原料有效供給，推進市場撮合和小品種集中生產基地建設，到2020年實現100種小品種藥穩定生產供應。查處和打擊一些囤積居奇、壟斷供應、蓄意抬高市場價格的行為，完善藥品采購政策和儲備機制。最后，還要進一步提高藥品的研發能力和仿制生產能力，形成短缺藥品供應保障體系，從根本上解決藥品短缺問題。

農村貧困人口報銷比例超過80%

到2018年，我國醫療救助惠及包括低保對象、特困人員、農村建檔立卡的貧困人口在內的困難群眾1.2億人次，全國各級財政支出達到399.7億元，其中資助城鄉困難群眾參保6692萬人，實施住院和門診救助達到了5361萬人次。救助對象參保繳費的壓力和政策范圍內個人費用負擔明顯減輕。

通過資助困難群眾，包括建檔立卡群眾參保和實施重特大疾病的醫療救助，加上基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度的有效銜接，形成綜合保障鏈條。目前，農村貧困人口參保率達到98%以上，報銷比例超過80%。農村因病致貧的貧困人口由2014年的2850萬人逐步減少到2018年的516萬人。

陳金甫介紹，將落實落細醫保有關扶貧政策，加強制度銜接，適當提高醫療救助的年度水平，持續加大直接救助的力度。完善三重保障機制，即基本醫保、大病保險、醫療救助，強化醫療救助托底保障功能，確保困難群眾基本醫療實現動態全覆蓋。對困難群眾特別是農村基層醫療保障小病、常見病這一塊負擔比較重的情況，將從高血壓、糖尿病門診用藥入手，納入醫保報銷范圍，補齊門診保障短板。

《 人民日報 》（ 2019年04月17日 13 版）