中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室里，保育人員正陪伴小朋友們做游戲。
保育人員引導(dǎo)小朋友將廢棄的紙片收集起來。
本報記者 楊彥帆攝
日前，國家發(fā)改委等23部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”。隨著三孩生育政策的實(shí)施，發(fā)展普惠性托育服務(wù)是降低生育、養(yǎng)育、教育成本的組成部分，也是滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的重要舉措。日前，記者圍繞如何發(fā)展普惠托育服務(wù)進(jìn)行了采訪。
托育服務(wù)的供需矛盾仍較突出，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求
上午10點(diǎn)，在中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室里，剛滿兩歲的西西正專注地撕下彩色小紙片的背膠，將彩紙貼在老師提前畫好的大樹上。不一會兒，一個掛滿“果實(shí)”的大樹手工作品完成了。
“以游戲的形式讓小朋友撕紙和貼紙，能夠鍛煉他們的手指精細(xì)動作。在裝飾大樹的過程中，還可以培養(yǎng)孩子的美術(shù)興趣。”保育老師高艷星介紹。歡快的音樂聲中，小朋友們圍著老師嬉戲。“來，老師給你擦擦鼻涕。你告訴老師，紙巾在哪兒呢？”說話間，高艷星拿著紙巾盒，耐心地讓孩子幫忙拿出紙巾，并引導(dǎo)孩子將用過的紙巾丟進(jìn)垃圾桶。
這所托育園依托中國宋慶齡基金會開展，目前有80個托位，每個班級有20個孩子和4名保育人員。通過與屬地街道聯(lián)動，托育園還定期開展社區(qū)親子活動、家長課堂、線上課程等，為周邊社區(qū)有7個月到3歲嬰幼兒的家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
3歲以后孩子上幼兒園，3歲之前的孩子誰來帶？國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊介紹，近年來，各地積極探索多樣化托育服務(wù)。2019年起，國家衛(wèi)生健康委先后印發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》《托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱（試行）》等文件，為托育服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供了遵循。
自己主動嘗試脫鞋子，練習(xí)飯后自主飲水并拿毛巾擦手，認(rèn)識圓形方形……在京學(xué)教育集團(tuán)愛爾福上東中心托育園內(nèi)，幾位年輕老師正趁著午休時間準(zhǔn)備下周的教學(xué)活動和計劃。“我們針對1歲半以上的孩子，開展了美廚課程，比如簡單地?fù)褚黄巳~或者敲開雞蛋，孩子們可喜歡了。”愛爾福上東中心托育園園長陳虹宇說。
京學(xué)教育集團(tuán)創(chuàng)始人兼CEO李敬介紹，園內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了云智慧托育管理平臺，可以支撐教師教研、視頻監(jiān)控設(shè)備等多款智能硬件產(chǎn)品。老師可以通過APP實(shí)時上傳孩子的照片和視頻，與家長聯(lián)系溝通，還可以通過課件進(jìn)行日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
“孩子在這里快兩個月了。”家長李陽告訴記者，之前都是自己和家里老人帶孩子，但育兒理念與老人存在差異，加上自己也準(zhǔn)備回歸職場，所以考慮了托育機(jī)構(gòu)。“最大的變化就是孩子養(yǎng)成了自主吃飯的習(xí)慣，我們還是很欣喜的。”
在采訪中，當(dāng)問及選擇托育服務(wù)的主要原因時，多數(shù)家長表示更看重安全性、離家近和科學(xué)的育兒方式。“和其他小朋友一起，我們希望孩子在這種社交的環(huán)境里，能夠鍛煉學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成好習(xí)慣。”居住在北京市朝陽區(qū)的石女士說。
“托育服務(wù)的剛性需求在不斷增加。孩子0—3歲時，很多女性工作家庭平衡困難，影響職業(yè)發(fā)展，往往求助于老人進(jìn)行隔代照護(hù)。”中國計劃生育協(xié)會專職副會長姚瑛說，調(diào)查顯示，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求。
“目前托育服務(wù)的供需矛盾仍然比較突出。”姚瑛說，中國3歲以下嬰幼兒接近4200萬，根據(jù)2016年十城市調(diào)查，35.8%的3歲以下嬰幼兒家長有托育需求，由此推算，需要托位上千萬個。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒實(shí)際入托率僅為5.5%。
公立私立并非界定普惠性的標(biāo)準(zhǔn)，普惠性主要體現(xiàn)在方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障三個方面
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京大部分地區(qū)，托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月6000元至1萬元。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授茅倬彥指出，目前存在家庭迫切需求與機(jī)構(gòu)空置并存的現(xiàn)象。家長都苦于沒人幫著帶孩子，但是市場上的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)價格普遍偏高，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)資源分布不均衡，無法滿足群眾需求。
楊文莊認(rèn)為，落實(shí)中央要求，解決群眾生育養(yǎng)育難題，就要緊緊盯牢生育養(yǎng)育成本高這個核心問題，降成本、提質(zhì)量，對標(biāo)公辦、普惠幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，為老年人減負(fù)。
2019年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案（試行）》，支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，每個新增托位給予1萬元的補(bǔ)助。日前，2021年度中央預(yù)算內(nèi)投資70億元已下達(dá)各地，支持“一老一小”專項(xiàng)建設(shè)，在“一小”方面，支持新增示范性嬰幼兒托位6萬個。
走進(jìn)重慶市巴南區(qū)早上好托育園，便能聽到歌聲從窗戶里傳了出來；上到二樓，3個小朋友正在學(xué)穿鞋子；走廊另一頭，孩子們在老師的鏡頭前笑得燦爛……“這是巴南區(qū)第一家普惠性托育機(jī)構(gòu)。”負(fù)責(zé)人陳雪竹說。
“兒子在這兒，我們很省心。”今年9月，托育機(jī)構(gòu)開園，曠女士看到消息后，立馬打電話來咨詢，“我們是二孩家庭，夫婦倆工作忙，實(shí)在抽不出工夫照顧孩子。”
“每個月的學(xué)費(fèi)比市面上低了幾百元。”一旁的王華說。她也是一位“二孩媽媽”，她告訴記者，現(xiàn)在市面上的托育機(jī)構(gòu)不少，但是普惠性托育機(jī)構(gòu)能給家庭帶來更多價格優(yōu)惠。“政府核定價是一個月2600元，而我們的收費(fèi)還要低。”陳雪竹說，這些優(yōu)惠得益于政府的支持，“我們申請了國家的資金支持，除此以外，為了減輕園區(qū)建設(shè)前期投入，巴南區(qū)對我們另外有8萬元的補(bǔ)貼。”
讓家長省心的，不僅是托育園的價格，還有嚴(yán)格的檢查監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。早在籌備之初，巴南區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)健委、食藥監(jiān)局、消防等部門便經(jīng)常過來檢查。“廚房、采光、空氣……各項(xiàng)指標(biāo)都要達(dá)標(biāo)。”陳雪竹說。
如今，越來越多的普惠托育服務(wù)走進(jìn)群眾視野。《上海市托育服務(wù)三年行動計劃（2020—2022年）》提出，到2022年，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設(shè)1個普惠性托育點(diǎn)的基礎(chǔ)上，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點(diǎn)，基本滿足市民需求，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%。今年，福建省廈門市正積極采取措施，加快推進(jìn)10個普惠托育服務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
“公立私立并非界定普惠性的標(biāo)準(zhǔn)，普惠性主要體現(xiàn)在方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障三個方面。從整體上看，我國普惠托育服務(wù)仍然處于起步發(fā)展的階段。”茅倬彥表示。
發(fā)展普惠性托育服務(wù)，需要充分調(diào)動社會力量的積極性，形成多層次、多樣化、高品質(zhì)服務(wù)的托育市場
“0—3歲是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵階段。世界衛(wèi)生組織把生命早期1000天定義為一個人生長發(fā)育的‘機(jī)遇窗口期’。這一時期，人的大腦發(fā)育最快，可塑性最強(qiáng)。”姚瑛說，嬰幼兒照護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點(diǎn)，促進(jìn)身體發(fā)育和心理發(fā)展。
由于托育服務(wù)市場仍處于起步階段，人才培養(yǎng)體系、綜合監(jiān)管機(jī)制尚未完善，不少家長對托育服務(wù)的知曉度和接受度不高。居住在廣東省廣州市的羅女士說，孩子1歲多了，也曾去了解一些托育機(jī)構(gòu)，雖然感覺還不錯，但還是會有些顧慮，如果有條件，更希望能將孩子放在家里由親人帶。
“發(fā)展普惠性托育服務(wù)，需要充分調(diào)動社會力量的積極性。”茅倬彥說，加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)、鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，是普惠托育的發(fā)展路徑。
2019年，北京童心童語教育集團(tuán)與深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司合作，探索在用人單位開設(shè)托育服務(wù)。據(jù)了解，該托育園目前在園幼兒12名，教師3名，保育人員1名，很大程度上解除了職場父母帶娃的后顧之憂。
但是，民辦托育機(jī)構(gòu)仍面臨一些難題。北京童心童語教育集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長邸文說：“一方面，企業(yè)員工的孩子有限，入園率無法保障。另一方面，企業(yè)雖然提供免費(fèi)場地，但園區(qū)高昂的物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)仍然由托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，再加上人力成本和普惠價格，在運(yùn)營上依然存在不少挑戰(zhàn)。”
“十四五”規(guī)劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個提高到2025年的4.5個，按此計算需要新增近400萬個托位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/P>
茅倬彥認(rèn)為，引導(dǎo)社會力量積極參與托育服務(wù)，需要進(jìn)一步細(xì)化具體的措施配套支持。未來還應(yīng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，形成多層次、多樣化、高品質(zhì)服務(wù)的托育市場，惠及每個家庭。
楊文莊表示，將繼續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，完善社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，支持國有企業(yè)積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵地方拿出真金白銀，擴(kuò)大服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)。還要綜合利用財政、稅收、保險、住房、就業(yè)等措施，打出支持生育的“政策組合拳”，實(shí)現(xiàn)“一個娃少花錢、兩個娃不花錢、三個娃有獎補(bǔ)”，真正掃除影響年輕人生育的障礙。
《 人民日報 》（ 2021年10月29日 19 版）
