“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的這一表述，受到社會(huì)高度關(guān)注。
延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)嗎？對(duì)養(yǎng)老金待遇發(fā)放會(huì)不會(huì)有影響？就大家普遍關(guān)心的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近期采訪了權(quán)威專(zhuān)家。
會(huì)給就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊嗎
有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋，普遍擔(dān)心延遲退休會(huì)擠占未來(lái)就業(yè)空間，是這樣嗎？
“靜態(tài)地看，延遲退休似乎會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但已有的研究并未得出延遲退休就一定對(duì)就業(yè)市場(chǎng)不利的結(jié)論。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉表示，從勞動(dòng)力供給角度看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，勞動(dòng)參與率也持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)自2018年以來(lái)我國(guó)就業(yè)總量開(kāi)始下降的情況。“十四五”期間，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程仍將加劇，第二次出生高峰的人口（1962年至1972年）將進(jìn)入老齡期，老年人口進(jìn)一步增多，“一升一降”，在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供給不足的情況進(jìn)一步加劇。
從勞動(dòng)力需求角度觀察，近些年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在不斷提升，而服務(wù)業(yè)因其就業(yè)容量明顯高于制造業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加之新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)力需求也在不斷上升，就業(yè)市場(chǎng)招工難矛盾日益突出。
“因此，未來(lái)面臨的核心問(wèn)題并非就業(yè)崗位減少，而是勞動(dòng)力供給不足。通過(guò)延遲退休，提高勞動(dòng)參與率，一定程度上可以緩解我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量不平衡之間的矛盾。”曾湘泉說(shuō)。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮也表示，延遲退休對(duì)就業(yè)的沖擊是有限可控的，不會(huì)“擠壓”未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“這種‘有限可控’，是因?yàn)橥诵莞母锊扇u進(jìn)式延遲，像國(guó)外的通常做法，每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月，每年因延遲退休而多出來(lái)的勞動(dòng)力不會(huì)太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動(dòng)力相抵消。”莫榮認(rèn)為，隨著“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)力度加大，很多就業(yè)崗位被淘汰，同時(shí)也創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位。延遲退休短期可以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，長(zhǎng)期能夠緩解勞動(dòng)力供給總量不足的問(wèn)題。
會(huì)擠占年輕人就業(yè)空間嗎
有人認(rèn)為，就業(yè)是老的不退休，年輕的進(jìn)不來(lái)。實(shí)際上，勞動(dòng)力市場(chǎng)并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會(huì)絕對(duì)地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
“由于就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部自身存在分層分類(lèi)結(jié)構(gòu)，大齡勞動(dòng)者與年輕人就業(yè)崗位具有較小替代性，年輕人更愿意去以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)工作。年輕人的就業(yè)問(wèn)題，更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷增長(zhǎng)，年輕人就業(yè)將有更加廣闊的空間。”曾湘泉說(shuō)。
莫榮表示，延遲退休確實(shí)會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)的用人機(jī)制有一定影響，在總的編制、職數(shù)、職級(jí)不變的情況下，短期內(nèi)會(huì)減少新進(jìn)人員規(guī)模，影響內(nèi)部晉升，但是由于人數(shù)少，其影響還是有限。如有關(guān)配套措施跟得上，將能夠解決這一問(wèn)題。
如何保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)
當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大齡勞動(dòng)者并不友好，實(shí)施延遲退休，大齡勞動(dòng)者面臨就業(yè)難問(wèn)題可能進(jìn)一步加大。針對(duì)這一問(wèn)題，有關(guān)專(zhuān)家建議，下一步應(yīng)加大對(duì)大齡失業(yè)人員保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。
莫榮表示，我國(guó)按照以人民為中心的思想，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系，如對(duì)于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施：一是按照規(guī)定，對(duì)參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員，根據(jù)其參保繳費(fèi)年限，可發(fā)放不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。二是對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。三是參加過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的臨近退休的大齡勞動(dòng)者，可按規(guī)定享受基本生活保障，同時(shí)，對(duì)其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
“面對(duì)日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，建議繼續(xù)貫徹落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn)，多措并舉提高大齡勞動(dòng)者技能水平。”莫榮說(shuō)。
曾湘泉表示，從全球看，困難群體就業(yè)問(wèn)題向來(lái)是政府部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》專(zhuān)設(shè)“就業(yè)援助”一章，明確要求各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。近年來(lái)，我國(guó)又相繼出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)大齡、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，給予就業(yè)援助。
“從企業(yè)來(lái)講，國(guó)家通過(guò)稅收減免等政策，鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位吸納就業(yè)困難人員；從個(gè)體來(lái)看，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。此外，我國(guó)通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難群體人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。每年元旦、春節(jié)期間，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘，提供集中服務(wù)，幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些舉措，為有需要的大齡勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫扶大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。”曾湘泉說(shuō)。
“也要看到積極的一面，大齡勞動(dòng)者經(jīng)過(guò)幾十年的工作歷練，責(zé)任心強(qiáng)，又有深厚的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累，在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此不應(yīng)該簡(jiǎn)單把大齡勞動(dòng)力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。”曾湘泉說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，延遲退休有利于提高大齡勞動(dòng)者參與率，推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，有助于提高年長(zhǎng)勞動(dòng)者的收入和消費(fèi)能力，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求和就業(yè)增長(zhǎng)，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)同樣擁有廣闊前景。
養(yǎng)老金個(gè)人利益是否會(huì)受損
有人認(rèn)為，延遲退休后，養(yǎng)老保險(xiǎn)交得更久、更多。雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會(huì)多一些，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間短了，個(gè)人的利益可能會(huì)受損。
“實(shí)際上，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，參保人員在勞動(dòng)年齡段履行繳費(fèi)義務(wù)，達(dá)到法定退休年齡且累計(jì)滿規(guī)定的繳費(fèi)年限，即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，長(zhǎng)繳多得、多繳多得。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔指出，目前我國(guó)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，退休時(shí)參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，多繳費(fèi)1年，退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn)；晚退休1年，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)減小、個(gè)人賬戶積累額多1年記賬利率，每個(gè)月領(lǐng)取額也會(huì)相應(yīng)增多；由于繳費(fèi)和計(jì)發(fā)基數(shù)增加，待遇調(diào)整也會(huì)相應(yīng)增加。
“也就是說(shuō)，延遲退休后繼續(xù)工作、持續(xù)繳費(fèi)，將會(huì)提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平。此外，工作期延長(zhǎng)，會(huì)增加個(gè)人勞動(dòng)期間的當(dāng)期收入。總的看，是有利于個(gè)人的。”孫潔說(shuō)。
是否影響年輕人生育意愿
有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休后會(huì)使得老年員工，尤其是女性員工繼續(xù)留在工作崗位，無(wú)法回歸家庭幫助子女帶孩子，“生了孩子沒(méi)人帶”是年輕人的普遍擔(dān)憂。如果老年人口特別是女性勞動(dòng)者的退休年齡大幅提高，會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)的家庭勞動(dòng)產(chǎn)生影響，甚至影響婚育年齡階段女性的勞動(dòng)參與？
孫潔表示，受傳統(tǒng)家庭文化影響，目前我國(guó)老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用，尤其是在照顧隔代后代方面做了大量工作，“爺爺奶奶幫忙帶孫子”狀況比較普遍。但這一問(wèn)題需要分類(lèi)來(lái)看，總的來(lái)看，延遲退休與年輕人的生育意愿并沒(méi)有必然聯(lián)系。
“一般來(lái)講，延遲退休是一個(gè)小步慢跑的狀態(tài)，不是一下子延遲幾歲，而是采取漸進(jìn)式改革，節(jié)奏總體平緩。特別是改革前期退休的人可能只延遲幾個(gè)月，時(shí)間比較短，對(duì)家庭照料和育嬰活動(dòng)影響較小。此外，對(duì)年輕一些的勞動(dòng)者，離退休還有一段時(shí)間，有較為寬裕的時(shí)間對(duì)家庭生活進(jìn)行規(guī)劃。”孫潔說(shuō)。
孫潔強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的背景下，要促進(jìn)年輕人生育意愿，相關(guān)部門(mén)需要同步完善育嬰托幼政策，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范，入托更加方便，這些政策將更加切實(shí)解決女職工生育后顧之憂。（記者 韓秉志）
