近日，上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《對不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程（試行）》的通知（以下簡稱《操作規(guī)程》），對不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程進(jìn)行制定。
垃圾分類，本非新鮮事。早在10多年前，國內(nèi)就有多個城市成為生活垃圾分類收集試點城市，但是，至今垃圾分類仍未取得實質(zhì)上的進(jìn)展。上海本次出臺的做法，被視為有突破意義的舉措，其成效備受關(guān)注。
垃圾分類為何在國內(nèi)城市難以推行？有人認(rèn)為是居民素質(zhì)差，或相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳不到位等因素造成的。其實，可能還有其他深層原因。
當(dāng)前，在國內(nèi)許多大中城市的街道和小區(qū)里，都設(shè)置了標(biāo)注有“可回收”與“不可回收”標(biāo)識的垃圾桶，但包括我們自己在內(nèi)的身邊多數(shù)人，實際上對“可回收”“不可回收”的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)并不明白，只是含含糊糊地憑自己的感覺，將垃圾胡亂分類再丟進(jìn)相關(guān)垃圾桶。更關(guān)鍵的是，在一些城市，市民有時發(fā)現(xiàn)清潔工把分類后的不同垃圾桶里的垃圾混合起來，倒進(jìn)垃圾車，然后統(tǒng)一送往垃圾處理機(jī)構(gòu)。因為這些城市還沒建立起垃圾分類處置系統(tǒng)。顯然，這種“混合處理”分類垃圾的情形，會傷害到市民對垃圾分類的努力和信心，也可能使前期所做的垃圾分類宣傳工作功虧一簣。
垃圾的運送和處置是一個整體。如果末端處置設(shè)施不能體現(xiàn)垃圾分類的價值，則前端垃圾分類處置的功能就失去了意義。但是，檢視當(dāng)前國內(nèi)一些城市的生活垃圾處理，就存在只強(qiáng)調(diào)前端的垃圾分類，卻缺乏前端分類與末端處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動的問題。這也是導(dǎo)致垃圾分類難以取得突破性進(jìn)展的重要原因。
此次，上海針對垃圾處置出臺的《操作規(guī)程》，對生活垃圾收運操作規(guī)程進(jìn)行了制定。比如，對可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等不同類別的垃圾的運送“待遇”都作了明確規(guī)定，這有助于市民和垃圾運送機(jī)構(gòu)強(qiáng)化垃圾分類的意識。例如，對可回收物作了明確界定，此外，對濕垃圾、干垃圾的分類也非常必要。
垃圾“不分類拒收送”的說法看上去簡單粗暴。誠如上海市相關(guān)部門所言，《操作規(guī)程》的目的還是在于讓市民在源頭養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，從而為生活垃圾全程分類體系打下基礎(chǔ)，而不是拒絕收運。上海是市民素質(zhì)和城市管理走在前列的國內(nèi)城市，該市出臺《操作規(guī)程》強(qiáng)調(diào)垃圾分類，可視為一個力度不小的突破。
不過，正如前文所論，垃圾的運送和處置是一個完整的系統(tǒng)。前端的分類投放只是整個垃圾處理鏈條的第一環(huán)，后面的收集、處置等環(huán)節(jié)也需配套進(jìn)行。不能只強(qiáng)調(diào)前端，而忽視后者。《上海市生活垃圾管理條例》即將實施，城管等相關(guān)部門除了聚焦生活垃圾的分類投放，也需聚焦“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”等全流程，特別是要保障末端的處置要真正實現(xiàn)分類，否則，垃圾分類難以真正實現(xiàn)其價值。
垃圾分類，是城市實現(xiàn)現(xiàn)代治理的一個課題。眼前，為了便于市民操作，可在前端環(huán)節(jié)簡化投放種類。總之，垃圾分類，既需要加強(qiáng)知識普及和宣傳，提高居民的環(huán)保意識，也需要相關(guān)環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)聯(lián)動，共同保障垃圾分類處置的最終效果。
