人民網(wǎng)北京1月20日電 （記者喬業(yè)瓊）今日，國家衛(wèi)生健康委就貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）的進展和經(jīng)驗做法情況舉行發(fā)布會。會上，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成
2021年6月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《決定》，實施三孩生育政策和配套支持措施。半年多來，各地區(qū)各部門積極行動，完善領(lǐng)導(dǎo)機制，出臺支持措施，推進優(yōu)化生育政策任務(wù)落實，相關(guān)工作取得了積極進展，也形成了一些好經(jīng)驗好做法。會上，楊金瑞介紹：
一是取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。
二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。
三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。
“浙江將構(gòu)建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)，蘇州市計劃財政投入4億元用于促進普惠托育發(fā)展，攀枝花市完善生育服務(wù)體系、探索發(fā)放生育津貼，等等。”楊金瑞說。
楊金瑞表示，總體上看，社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。
多重因素綜合影響導(dǎo)致出生人口持續(xù)下降
對于出生人口持續(xù)下降的問題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結(jié)果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。
三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。”楊金瑞表示。
平緩出生人口下降趨勢的關(guān)鍵是提升生育率
“近幾年中國的出生人口數(shù)持續(xù)下降，這主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示。
宋健分析，育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規(guī)模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續(xù)進入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。
宋健表示，近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。
“未來能否平緩出生人口下降趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。”宋健表示，這就需加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。
