完善適宜生育的政策體系(新論)

根據(jù)第七次人口普查,我國15至59歲人口為89438萬人,占63.35%。同時(shí),我國的人口老齡化速度較快,因此“十四五”期間是加快建立健全積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策體系和制度框架的關(guān)鍵窗口期。

我國的生育政策一直在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況而靈活調(diào)整、不斷完善。上世紀(jì)七八十年代,我國人口多,增長(zhǎng)速度快,一定程度影響人民衣、食、住、行等生活水平的提高,與教育、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),因此實(shí)行以少生為導(dǎo)向的計(jì)劃生育,人口過快增長(zhǎng)得到有效控制,人口素質(zhì)明顯提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。現(xiàn)在,我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,立足國情,遵循規(guī)律,實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用,牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌解決人口問題,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。保持制度和政策的適應(yīng)性和靈活性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形勢(shì)任務(wù)的變化而作出及時(shí)調(diào)整,體現(xiàn)了治理智慧。

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu),擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給,減輕老年人口撫養(yǎng)比,緩和代際之間矛盾,增強(qiáng)社會(huì)整體活力,降低老齡化峰值水平。同時(shí)也要看到,提高生育率,不僅需要從政策上允許生三孩,而且需要積極建立適宜生育、養(yǎng)育和教育的政策體系和制度框架,以提高生育意愿,提高下一代的人口質(zhì)量。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”,這意味著生育政策與人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制日趨完善,建立健全相關(guān)的政策體系和制度框架的行動(dòng)也有望步入快車道。

前段時(shí)間,《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》印發(fā),要求全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時(shí)間相關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點(diǎn)。可以期待,在鼓勵(lì)生育方面,國家將推出更多托舉政策,包括完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,保障女性就業(yè)合法權(quán)益,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等。在教育方面,推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,降低家庭教育開支。

總之,要加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架,在政策托舉上出實(shí)招、見實(shí)效,讓適齡生育家庭得實(shí)惠,讓三孩生育政策落地見效。

(作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授)


《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年06月23日 05 版)

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