隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等向城市匯聚，城市成為資源要素匯聚的高地、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎。與此同時，城市風(fēng)險愈加呈現(xiàn)出多發(fā)性、疊加性、傳導(dǎo)性等復(fù)雜特征，一些不確定因素和未知風(fēng)險不斷增加。自然災(zāi)害、突發(fā)重大公共衛(wèi)生危機(jī)、公共沖突、環(huán)境污染等，常常影響著城市的發(fā)展。
建設(shè)韌性城市是城市發(fā)展風(fēng)險意識和底線思維的體現(xiàn)。2020年10月，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出要建設(shè)“韌性城市”，要求提高城市治理水平，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險防控。
當(dāng)前，我國韌性城市建設(shè)取得階段性積極發(fā)展成效，但還存在水平分化、內(nèi)部不均衡等與城市高質(zhì)量發(fā)展不匹配不適應(yīng)的情況。比如，在一些城市由于存在自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等問題，城市內(nèi)澇治理能力和水平亟待提升。在此背景下，建設(shè)韌性城市、增強(qiáng)城市“免疫力”，顯得更為迫切。
城市風(fēng)險的發(fā)生時間、作用范圍、實際影響具有高度不確定性。這就決定了建設(shè)更具“免疫力”的韌性城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以人為本、因城施策，全面治理、精準(zhǔn)發(fā)力，切實提升城市應(yīng)對可預(yù)見和不可預(yù)見的災(zāi)害與危機(jī)的預(yù)防、抵御、恢復(fù)和重建能力。
城市的韌性體現(xiàn)于文化、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、形象、組織等多個指標(biāo)要素。建設(shè)更具“免疫力”的韌性城市，一方面，要從政策制度、文化觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、社會管理、工程技術(shù)等空間要素進(jìn)行系統(tǒng)建構(gòu)；另一方面，也需要政府、市場、企業(yè)、社會組織、市民群眾等主體要素，凝心聚力、緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)韌性城市建設(shè)。
城市是一個有機(jī)生命體。建設(shè)更具“免疫力”的韌性城市，必須樹立全局意識、整體理念，從全過程、全要素、全方位、全場景著眼，從事前、事中、事后等時間要素著手，進(jìn)行全周期閉環(huán)管理系統(tǒng)建構(gòu)。做到事前強(qiáng)化預(yù)警處置，精準(zhǔn)摸清消除既有“風(fēng)險存量”，有效遏制潛在“風(fēng)險增量”；事中強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好積極應(yīng)對；事后重建恢復(fù)，做到迅速及時、有序有力，動態(tài)互補(bǔ)、有機(jī)銜接。
應(yīng)對新冠肺炎疫情中，一些城市的做法，就體現(xiàn)了建設(shè)韌性城市的規(guī)律特點和內(nèi)涵要求。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市的核心是人。建設(shè)韌性城市、增強(qiáng)城市“免疫力”，要培育、強(qiáng)化市民良好的心性心態(tài)，讓“以大概率思維應(yīng)對小概率事件”成為普遍共識和實際行動。（梁修明）
