2020年4月25日至5月1日是第18個(gè)《職業(yè)病防治法》宣傳周。4月21日，本網(wǎng)就目前疫情防控常態(tài)化形勢下，如何推動(dòng)做好今年職業(yè)健康重點(diǎn)工作采訪了國家衛(wèi)健委職業(yè)健康司司長吳宗之。
采訪現(xiàn)場圖。陳晨攝
統(tǒng)籌做好疫情防控與職業(yè)健康工作
人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。沒有全民健康，就沒有全面小康。職業(yè)病防治涉及廣大勞動(dòng)者健康、牽連億萬家庭福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是全民健康和全面小康的必然要求和重要內(nèi)容。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)者對職業(yè)健康的期望越來越強(qiáng)烈，全社會(huì)對職業(yè)病防治工作的關(guān)注也越來越高。
吳宗之介紹，疫情發(fā)生以來，職業(yè)健康司按照國家衛(wèi)健委黨組和疫情應(yīng)對處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，積極參加復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控相關(guān)政策研究和督導(dǎo)工作。目前，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作正在全面有序推進(jìn)，職業(yè)健康司將繼續(xù)指導(dǎo)各地加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防聚集性疫情發(fā)生。各地職業(yè)健康管理部門要按照中央的決策部署和地方黨委政府的具體要求，在做好疫情防控工作的同時(shí)，積極推進(jìn)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)、職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、職業(yè)病防治規(guī)劃評估、職業(yè)病監(jiān)測和技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)工作。
我國是世界上勞動(dòng)人口最多的國家，2019年全國就業(yè)人口達(dá)7.75億人，多數(shù)勞動(dòng)者職業(yè)生涯超過其生命周期的二分之一。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，前幾十年粗放式發(fā)展中積累的職業(yè)病問題逐漸顯現(xiàn)，職業(yè)健康工作面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)。一是職業(yè)病報(bào)告病例數(shù)居高不下，截至2018年底，全國累計(jì)報(bào)告職業(yè)病97.5萬例。由于職業(yè)健康檢查覆蓋率低和用工制度不完善等原因，實(shí)際發(fā)病人數(shù)遠(yuǎn)高于報(bào)告病例數(shù)。二是存在職業(yè)病危害的企業(yè)和接害人數(shù)多。據(jù)抽樣調(diào)查，約有1200萬家企業(yè)存在職業(yè)病危害，超過2億勞動(dòng)者接觸各類職業(yè)病危害。另外，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，新的職業(yè)危害因素不斷出現(xiàn)，與工作相關(guān)的肌肉骨骼系統(tǒng)疾病和心理健康等職業(yè)健康問題已引起廣大勞動(dòng)者和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新舊問題和矛盾相互交織，職業(yè)健康工作面臨多重壓力。
“今年職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)主題是‘職業(yè)健康保護(hù)·我行動(dòng)’，旨在倡導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注勞動(dòng)者職業(yè)健康，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，廣泛宣傳職業(yè)病防治知識(shí)和職業(yè)健康技術(shù)方法，提高勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)和能力，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康。要通過組織開展貼近班組、貼近崗位、貼近職工的各種活動(dòng)，營造人人都行動(dòng)、人人都重視職業(yè)健康保護(hù)的文化氛圍。考慮到疫情防控因素，今年宣傳周活動(dòng)以線上活動(dòng)為主，線下活動(dòng)為輔。職業(yè)健康司將積極組織指導(dǎo)地方開展多種形式的宣傳活動(dòng)。”吳宗之說到。今年的《職業(yè)病防治法》宣傳周將主要圍繞四個(gè)方面的內(nèi)容展開。一是開展職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，向企業(yè)管理者和廣大職工宣傳用人單位主體責(zé)任、勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益、職業(yè)健康檢查等相關(guān)法規(guī)知識(shí)和政策規(guī)定。二是通過網(wǎng)絡(luò)公開課、視頻講座等線上培訓(xùn)方式，開展企事業(yè)單位職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)。三是通過在線問卷、電話訪問等方式，開展職業(yè)健康核心知識(shí)知曉率問卷調(diào)查。四是開展職業(yè)健康優(yōu)秀傳播作品展示。2019年國家衛(wèi)生健康委會(huì)同全國總工會(huì)組織開展了首屆全國職業(yè)健康傳播作品征集活動(dòng)，在今年宣傳周期間，將采取多種方式對優(yōu)秀作品進(jìn)行傳播和展示。
打好“十三五”規(guī)劃收官戰(zhàn)和塵肺病防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》，要求在2020年要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期評估。“今年是承上啟下的關(guān)鍵年份，既要總結(jié)評估‘十三五’規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，又要做好‘十四五’規(guī)劃的編制工作。”吳宗之介紹到。據(jù)了解，今年，職業(yè)健康司將組織各地區(qū)對“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作進(jìn)行自評，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，統(tǒng)籌考慮塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)和“十三五”規(guī)劃評估工作。此外，職業(yè)健康司已組織開展“十四五”職業(yè)病防治規(guī)劃相關(guān)課題研究，今年將加強(qiáng)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，充分聽取各地區(qū)、用人單位和社會(huì)各界特別是基層專業(yè)人員的意見，確保規(guī)劃符合實(shí)際，更加科學(xué)和更具操作性。
2019年7月，為加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制和塵肺病患者救治救助工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，國家衛(wèi)生健康委等10部門聯(lián)合制定了《塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，馬曉偉主任與各省市主要負(fù)責(zé)同志簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。攻堅(jiān)行動(dòng)是今年工作的重中之重，職業(yè)健康司正在會(huì)同有關(guān)部門研究擬訂評估辦法，年底組織對各地區(qū)工作落實(shí)情況和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告；對進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力、成效不明顯的地區(qū)進(jìn)行約談和通報(bào)。此外，國務(wù)院安委會(huì)制定的省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核細(xì)則已將塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)工作列入考核范疇，以此推動(dòng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。
“塵肺病防治是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，我們必須保持思想上不松懈、工作上不松勁，持續(xù)做好塵肺病等職業(yè)病防治工作。”吳宗之說到。
大力推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)
2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)是其中的15項(xiàng)重大行動(dòng)之一。《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》中明確提出了職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)的具體目標(biāo)和指標(biāo)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實(shí)主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，對維護(hù)全體勞動(dòng)者身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。
“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)健康保護(hù)已經(jīng)成為提升人民群眾健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。我們要牢固樹立以人民為中心的思想，努力從以工作場所職業(yè)病危害控制和職業(yè)病診斷治療為中心，轉(zhuǎn)變到以勞動(dòng)者健康為中心上來，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)。”吳宗之介紹到，“職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)明確了7項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，職業(yè)健康司作為職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)的牽頭單位，將按照健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)測評估，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)深入開展。”據(jù)了解，為推進(jìn)職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，職業(yè)健康司正在組織制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的健康企業(yè)，不斷提升職業(yè)健康管理水平。同時(shí)將組織開展醫(yī)護(hù)人員、教師、交通警察、消防救援人員等重點(diǎn)職業(yè)人群健康素養(yǎng)基線調(diào)查，開展職業(yè)健康保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，倡導(dǎo)健康工作方式，營造全社會(huì)重視職業(yè)健康的良好氛圍。
推動(dòng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系和隊(duì)伍建設(shè)
開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查、建立完善國家、省、地市、縣四級職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)和推動(dòng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)也是職業(yè)健康司今年的重點(diǎn)工作。
關(guān)于如何開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測，吳宗之提出要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)病監(jiān)測工作，加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。“職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。職業(yè)健康司將組織開展相關(guān)培訓(xùn)，各地區(qū)要按照調(diào)查方案要求，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確工作責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織，積極推進(jìn)，確保調(diào)查工作取得預(yù)期效果。”吳宗之介紹到。為了推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，國家衛(wèi)生健康委已印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了各級各類支撐機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位、總體布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出了到2025年的建設(shè)目標(biāo)。
2018年機(jī)構(gòu)改革以來，國家衛(wèi)生健康委積極推動(dòng)地方各級衛(wèi)生健康部門加快職責(zé)轉(zhuǎn)隸調(diào)整、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，盡管取得了積極進(jìn)展，但是職業(yè)健康任務(wù)繁重與人員和力量不足的矛盾仍然比較突出，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)不健全，職業(yè)病防治能力急待加強(qiáng)。吳宗之介紹到，國家衛(wèi)生健康委通過工作任務(wù)促建設(shè)、責(zé)任落實(shí)促建設(shè)、督促檢查促建設(shè)，積極推動(dòng)地方各級衛(wèi)生健康部門明確職業(yè)健康工作職責(zé)，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職管理人員。同時(shí)通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、職業(yè)健康信息化建設(shè)等途徑不斷提升全系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力和水平。
吳宗之表示：“疫情防控常態(tài)化形勢下，職業(yè)健康工作任務(wù)更復(fù)雜、更艱巨。職業(yè)健康保護(hù)和職業(yè)病防治工作涉及面廣，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要用人單位、政府部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、廣大勞動(dòng)者和社會(huì)各界共同努力。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家衛(wèi)生健康委黨組統(tǒng)一安排，在毫不松懈地做好科學(xué)精準(zhǔn)防控工作的同時(shí)，以落實(shí)《職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》、塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)和職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)為主線，積極做好今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。”（李凌宇）
