創(chuàng)造條件鼓勵生育促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展

2021年,我國人口出生率為7.52‰,自然增長率為0.34‰,凈增長僅48萬,再創(chuàng)歷史新低。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、婚育觀念的深刻變遷,“少生優(yōu)育”已經(jīng)成為大多數(shù)青年的主動選擇。

盡管《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》已經(jīng)從戰(zhàn)略高度明確了“一對夫妻可以生育三個子女”的重要意義、原則策略和配套措施,但相關調查顯示,“三孩政策”的出臺并沒有顯著提升育齡青年的生育意愿和生育數(shù)量,不少青年存在“不想生、不敢生”的焦慮。

在今年的全國兩會上,共青團中央通過建議、提案、大會發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政,為解決青年生育后顧之憂集中呼吁。3月7日下午,全國政協(xié)十三屆五次會議舉行視頻會議,全國政協(xié)委員、共青團中央書記處書記傅振邦作題為《創(chuàng)造條件鼓勵生育 促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展》的大會發(fā)言(以下簡稱“大會發(fā)言”),代表共青團界提出建議。

大會發(fā)言介紹,目前,我國人口呈現(xiàn)“三低一高”特點:人口“含青量”持續(xù)走低,2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總人口的28.4%,比2000年減少9000多萬、下降11.1個百分點。總和生育率持續(xù)走低,我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3,2020年為1.3,已遠低于1.5的國際警戒線。結婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高,2020年我國結婚率為5.8‰,比2000年下降7.6個千分點;適齡青年平均初婚年齡為26.8歲,最近4年間增加了0.7歲。

大會發(fā)言指出,如不果斷采取有力措施,這“三低一高”將會加速我國人口老齡化、少子化進程,對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標產(chǎn)生不利影響。必須增強憂患意識,深刻認識人口政策調整的戰(zhàn)略緊迫性,鮮明實施積極的人口政策、生育政策,更大力度鼓勵生育,促進優(yōu)生優(yōu)育。

大會發(fā)言介紹了當前青年在生育方面普遍面臨的三重壓力,“結不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟壓力,“工作加速、沒空帶娃”的時間壓力,不少獨生子女一代還面臨著“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。

大會發(fā)言代表全國政協(xié)共青團界提出以下建議:一是確立鼓勵生育的法律和政策導向。二是積極構建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策。三是大力保障母親權益和女性就業(yè)權益。四是著力營造鼓勵生育的社會氛圍。

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創(chuàng)造條件鼓勵生育 促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展

——傅振邦委員代表共青團界的發(fā)言

人口問題關乎中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局,關乎我國全球競爭力,關乎中華民族可持續(xù)發(fā)展千秋大計。近年來,我國應人口發(fā)展新趨勢,采取了一系列措施,但目前看,人口不均衡問題依然嚴峻,人口結構問題依然突出,實現(xiàn)人口均衡發(fā)展勢在必行,主要表現(xiàn)在:第一,人口“含青量”持續(xù)走低。2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總人口的28.4%,比2000年減少9000多萬、下降11.1個百分點。依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測算,到2030年青年人口還將減少約5000萬。第二,總和生育率持續(xù)走低。我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3,2020年為1.3,已遠低于1.5的國際警戒線。第三,結婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高。2020年我國結婚率為5.8‰,比2000年下降7.6個千分點,適齡青年平均初婚年齡為26.8歲,最近4年間增加了0.7歲。如不果斷采取有力措施,這“三低一高”將會加速我國人口老齡化、少子化進程,對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標產(chǎn)生不利影響。

生育是受經(jīng)濟社會多方面因素影響的行為選擇。現(xiàn)在的青年人面臨著“結不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟壓力,“工作加速、沒空帶娃”的時間壓力,不少獨生子女一代還面臨著“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。這三重壓力促使青年晚婚晚育少育,婚戀婚育觀念已發(fā)生重大變化,還出現(xiàn)了越來越多“不結婚、不生娃”的單身一族、丁克一族。事實表明,我國已從“政策限制性低生育”進入到“內生自主性低生育”階段,時移世易,必須增強憂患意識,深刻認識人口政策根本調整的戰(zhàn)略緊迫性,鮮明實施積極的人口政策、生育政策,更大力度鼓勵生育,促進優(yōu)生優(yōu)育。為此,提出以下建議:

第一,確立鼓勵生育的法律和政策導向。當前我國人口領域的主要矛盾是青年人口規(guī)模和占比減少太快帶來的長遠結構性矛盾。應及時立改廢釋《人口與計劃生育法》等相關法律,加快出臺操作性強、效應力度大的配套政策,綜合考慮科技進步情況和統(tǒng)籌研究人口資源環(huán)境以及人力資源需求趨勢,將人口均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等考核體系,平緩青年人口過快下降趨勢。轉變政府職能,健全鼓勵生育的公共服務體系。借鑒國際經(jīng)驗,大幅提升鼓勵青年生育的政策性投入。

第二,積極構建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策。堅持生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌謀劃,提高鼓勵生育一攬子政策含金量和落實力度。比如,制定實施分孩次的個人所得稅專項附加扣除或免稅規(guī)則;制定實施照顧多孩家庭的房貸貼息和返還政策,符合條件的多孩家庭優(yōu)先享受保障性租賃住房、經(jīng)濟適用房等住房保障政策;優(yōu)先保障多孩家庭子女同園同校就學;加快構建0-3歲普惠性托育服務;大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務;建立健全多孩家庭階梯式生育津貼長期發(fā)放機制;對鼓勵員工生育的單位和企業(yè),給予稅費減免等優(yōu)惠政策。除全國性政策外,允許各地自主制定地區(qū)性鼓勵支持政策。

第三,大力保障母親權益和女性就業(yè)權益。建立健全尊崇母親、獎勵多育母親的制度。加大對女性就業(yè)歧視的法律規(guī)制,保障生育期女性工資、福利待遇。采取適當?shù)墓膭钫撸С钟萌藛挝缓推髽I(yè)聘用女性職工。推動家庭性別平等,研究制定合理的陪產(chǎn)假、育兒假制度,鼓勵男性共同分擔子女照護責任。改善女性懷孕生產(chǎn)體驗,推廣普及分娩鎮(zhèn)痛并納入醫(yī)保范疇。

第四,著力營造鼓勵生育的社會氛圍。加強文化引領和社會宣傳,廣泛倡導與鼓勵青年生育導向相適應的人口觀、婚戀觀、生育觀、家庭觀;加強青年婚戀、婚育社會化支持服務,積極引導社會輿論,防止過度渲染恐婚恐孕等情緒,盡量減少青年婚育的焦慮、疑慮和顧慮,大力優(yōu)化生育友好型社會環(huán)境。

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