在北京的街頭巷尾，有一些餐飲店會被分時段租給不同的外地務工者。他們分別經(jīng)營不同的餐飲服務內(nèi)容，例如：早餐包子鋪、午餐快餐、晚餐燒烤等。這種經(jīng)營方式，既可以減少經(jīng)濟成本，又可快速投入運營。專家指出，這樣的運營方式雖然降低了成本，但很可能違反“一地一證”的有關(guān)規(guī)定，且存在食品安全隱患。另有市場監(jiān)管人員表示，這種“分時”運營模式在實際監(jiān)管中存在難以取證的問題。
11月10日凌晨2點，位于北京朝陽區(qū)的某家餐飲店內(nèi)，專門從事早餐工作的趙銘和妻子已經(jīng)開始了一天的忙碌。
夫妻倆來自安徽農(nóng)村，在北京打拼已有20個年頭，現(xiàn)在他們租下了一家店面的“早間”使用權(quán)。
從凌晨1點到上午11點間，夫妻倆制作包子蒸餃、雞蛋米粥給上班族們；到中午他們下班后，這家店就會變成一家川菜館子，客人絡繹不絕；而到晚上，店面又會成為一家燒烤店。很明顯，這家店鋪的早中晚三個時段分別被承包給了不同的店家。
這種經(jīng)營方式合規(guī)嗎？《工人日報》記者進行了采訪調(diào)查。
店面利益最大化
這種“分時”共享店鋪的做法被趙銘稱作“歇人不歇店”。他告訴記者：“這樣出租店鋪房東賺得多。”記者了解發(fā)現(xiàn)，這種共享店鋪的經(jīng)營模式在北京并不少見。早餐租賃是最常見的，因為有的店面專門經(jīng)營火鍋、炒菜，早間時段店鋪無法有效利用，不如轉(zhuǎn)租給別人，讓店面得到充分使用，使利益最大化。
雖然這些早餐店并不少見，但是在網(wǎng)絡平臺卻很少找到它們的身影。打開諸如大眾點評等生活類平臺，這種分時租賃的早餐店一般都不顯示。比如西城區(qū)的一家海鮮店雖把早餐時段租賃出去，但大眾點評只顯示這家海鮮店的介紹評價，只有翻看評論后才會發(fā)現(xiàn)該店還有早餐經(jīng)營。
許多消費者對于店鋪“分時”經(jīng)營并不在意，即便知道也沒有過多疑問。大多數(shù)人認為只要吃得健康新鮮就好。但值得注意的是，有律師指出，這種情況存在違反食品經(jīng)營許可“一地一證”原則的可能性，導致出現(xiàn)食品安全問題的隱患大大增加。
從業(yè)者不明就里
當記者詢問趙銘關(guān)于“一地一證”原則時，趙銘表示自己并不清楚。“在我們安徽村里，大部分都是外出做早餐的，只要健康好吃就行。”他告訴記者，現(xiàn)在的店面是通過親戚認識的中介租到的，每個月租金1.4萬元。
趙銘向記者表示，“分時”租賃最主要的原因就是成本低，“做早餐的都是一家人，不需要請員工，辦理其他相關(guān)手續(xù)等。”還有一個原因就是相對自由，沒有束縛。趙銘夫妻二人如今都已50歲出頭，直到現(xiàn)在還做早餐生意是為兒子結(jié)婚做準備。“等他娶到媳婦就不干了。”趙銘笑著對記者說。
而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“分時”租賃途徑非常簡單，只要上網(wǎng)打開生活類服務平臺，搜索“臨街店鋪租賃”會有許多聯(lián)系方式，撥通電話告訴中介自己需要“分時”租賃，很快就能選到心儀的店面。
記者以租賃為由聯(lián)系了一家位于望京附近的店面，店主明確表示可以“分時”租賃。當記者問到“一地一證”原則時，房東告訴記者：“都是小本生意，食品只要健康新鮮不出事情，不會有人調(diào)查。”他還告訴記者，自己是合規(guī)合法取得了經(jīng)營許可證，只要是在這個食品大類下都可以經(jīng)營，自己“分時”租賃快10年了從來沒有遇到過被查的情況。
相關(guān)法規(guī)需完善
針對上述情況，記者聯(lián)系了北京云嘉律師事務所高級合伙人夏孫明律師，他表示，首先，我國《食品安全法》第三十五條規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。
其次《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四條規(guī)定，食品經(jīng)營許可實行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應當取得一個食品經(jīng)營許可證。如果分別從事三餐經(jīng)營的經(jīng)營者“共用”同一、不可分割的經(jīng)營場所，甚至“共用”同一營業(yè)執(zhí)照，違反食品生產(chǎn)經(jīng)營“一地一證”原則。
根據(jù)上述兩條規(guī)定，這種“分時”租賃的經(jīng)營者已經(jīng)違反了“一地一證”原則，面臨行政處罰的風險。
夏孫明還指出，“一地一證”原則旨在限定經(jīng)營者從事食品經(jīng)營需要事前取得行政許可這一前置程序，并在固定的經(jīng)營場所提供食品經(jīng)營活動。目的是便于市場監(jiān)管主體對經(jīng)營者進行管理，便于經(jīng)營者為消費者提供服務，亦便于消費者在發(fā)生食品安全事故時進行追責。
對此，北京朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局的工作人員則表示，營業(yè)執(zhí)照誰注冊誰負主責，注冊人在自主權(quán)力下可以授權(quán)經(jīng)營(轉(zhuǎn)包也是授權(quán))，如果場所、場地、證照都符合要求，只是廚師及操作人員更換，在執(zhí)法上不好界定是否違反“一地一證”原則，否則，必須有確鑿證據(jù)證實其無授權(quán)、無合同、無履行義務的能力。而在實際查處層面，像這種“分時”租賃的小本買賣只要沒有發(fā)生食品安全問題，很少有人進行主動舉報。甚至有很多從業(yè)者并不知道自己違反了行政法規(guī)，當問題發(fā)生時又存在取證難的問題。所以需要對從業(yè)者進行更多宣傳教育，讓他們知道自己的做法有違反行政法規(guī)的風險。
此外，該工作人員還指出，應當將“分時”租賃餐飲店面的情況更加細化地融入食品安全的法規(guī)中，讓其更加完善，因為許多外來務工人員都靠此謀生，社會在不斷發(fā)展進步，法律也應當不斷健全，保護更多人的權(quán)益。
