第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，自2010年第六次全國人口普查以來首次低于1.5。國際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，如持續(xù)低于該水平，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，2030年中國總和生育率預(yù)期目標(biāo)為1.8，這與當(dāng)前水平仍有一定差距。
目前，我國龐大的人口總量和有限的國土面積，人口和資源環(huán)境之間緊約束的關(guān)系仍然存在，社會(huì)發(fā)展存在一定的壓力和阻力，因此需要采取穩(wěn)步推進(jìn)的策略，適度放開生育政策。三孩政策的實(shí)施，適合當(dāng)下我國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境，能夠緩解相關(guān)社會(huì)矛盾，激發(fā)民眾的生育動(dòng)力，為未來的生育政策改革與社會(huì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
我國調(diào)整生育政策，是主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，有利于推動(dòng)人的全面發(fā)展，更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。人的自由全面發(fā)展是馬克思主義理想社會(huì)的根本價(jià)值，是人類總體發(fā)展必不可少的組成部分，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度。從家庭的角度看，個(gè)體有生育、養(yǎng)育孩子，延續(xù)家族的傳統(tǒng)需求，有生育欲望。從社會(huì)的角度看，社會(huì)是由人組成的，沒有了人，社會(huì)也就無從發(fā)展，要解決生殖繁衍、社會(huì)存續(xù)的根本問題。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)施三孩政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
要讓三孩政策發(fā)揮作用，提高生育率，還有很多具體工作要做。建議出臺(tái)相應(yīng)的配套支持政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。
第一，要盡快完善社會(huì)保障體系，為年輕人托底。國家應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，加快保障房供應(yīng)，發(fā)放教育補(bǔ)貼，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力提升入托率，解決“孩子誰來帶”的問題，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，為年輕人減輕育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使年輕人無后顧之憂，激發(fā)年輕人的生育欲望。
第二，消除就業(yè)歧視，排除生育養(yǎng)育的后顧之憂，保障女性平等就業(yè)權(quán)。我國職場上普遍存在對適齡生育女性的歧視，導(dǎo)致女性就業(yè)面臨重重隱性阻礙。全面兩孩政策實(shí)施后，很多家庭想生不敢生。要全力落實(shí)就業(yè)公平政策，堅(jiān)決糾正就業(yè)歧視行為，大力保障女性平等就業(yè)權(quán)益，為適齡生育女性“撐腰”。鼓勵(lì)企業(yè)為職工提供優(yōu)厚養(yǎng)育福利，提供女性友好的工作環(huán)境，對懷孕和哺乳期的員工提倡在家辦公等。對二孩和多孩的職工，可發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，減免社保繳費(fèi)和個(gè)人所得稅。
第三，構(gòu)建大健康體系，做生育政策的“后盾”。生育政策的放寬與優(yōu)生優(yōu)育并不相悖，在推動(dòng)三孩政策落實(shí)之際，更要做好生育健康保障。各級(jí)衛(wèi)生健康部門應(yīng)積極作為，向大眾提供性與生殖健康教育和服務(wù)，組織開展優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、生殖健康咨詢和家庭計(jì)劃服務(wù)促進(jìn)活動(dòng)和健康老齡化促進(jìn)活動(dòng)等。加大生育健康科技研發(fā)力度，為生育提供技術(shù)支持，降低不孕不育率，大力推廣人工輔助生殖服務(wù)，提高全民養(yǎng)育水平。
第四，大力倡導(dǎo)優(yōu)良婚俗，提升全民婚育信心。當(dāng)前我國一些地區(qū)婚嫁陋習(xí)問題層出不窮，攀比之風(fēng)盛行，導(dǎo)致結(jié)婚成本過高。有關(guān)部門應(yīng)將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，大力解決現(xiàn)代社會(huì)婚育的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，加強(qiáng)文明婚育宣傳工作，全力推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制天價(jià)彩禮、奢靡婚宴等不良習(xí)俗風(fēng)氣，治理不良社會(huì)風(fēng)氣，倡導(dǎo)婚事簡辦的文明禮儀。同時(shí)，宣傳優(yōu)生優(yōu)育理念，普及生育優(yōu)惠福利，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，真正提升全民婚育信心，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。(作者：李軼楠，系遼寧大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)
