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建立生育支持政策體系(無影燈)

  黨的二十大報告提出:“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》要求,深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,盡力而為、量力而行,綜合施策、精準發(fā)力,完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。

  生育是家庭大事,也是國之大事。生育政策是公共政策的重要組成部分,關(guān)系千家萬戶的切身利益,也關(guān)系國家和民族的未來。研究表明,較高的生育、養(yǎng)育、教育成本是目前影響家庭生育意愿的重要因素之一。伴隨著育兒方式從“粗放型”到“精細化”的轉(zhuǎn)變,我國家庭生育行為經(jīng)歷了從“想生而不能生”到“能生而不想生”的轉(zhuǎn)變。因此,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,著力破解“不想生、不敢生”難題,成為優(yōu)化生育政策、提高生育水平的關(guān)鍵措施。

  降低生育成本,必須提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,完善生育休假和待遇保障機制。要改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。例如,加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè),全面改善住院分娩條件;提升婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)水平;擴大分娩鎮(zhèn)痛試點,規(guī)范相關(guān)診療行為,提升分娩鎮(zhèn)痛水平;指導推動醫(yī)療機構(gòu)向群眾提供有針對性的服務(wù),提高不孕不育防治水平。同時,完善生育休假制度。產(chǎn)假(含延長產(chǎn)假)、陪產(chǎn)假(護理假)、育兒假是生育休假的三支柱。各地各部門應(yīng)結(jié)合實際完善假期用工成本合理分擔機制,明確相關(guān)各方責任,采取切實有效措施保障職工假期待遇,保障職工生育權(quán)益,幫助職工平衡工作與家庭關(guān)系。

  降低養(yǎng)育成本,必須發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。“沒有人照顧孩子”是群眾普遍反映的突出困難之一。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,是積極生育支持措施的基礎(chǔ)工程,包括增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機構(gòu)經(jīng)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等。各地各部門要以滿足嬰幼兒家長需求為導向,從供給側(cè)改革精準發(fā)力,加快推動普惠托育服務(wù)體系發(fā)展,降低家庭養(yǎng)育的時間成本和經(jīng)濟成本。同時,要構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。用人單位可采取彈性上下班、居家辦公等工作方式,為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利,幫助職工解決育兒困難;建立孕婦休息室、哺乳室,配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施,更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。

  降低教育成本,必須加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給,強化住房、稅收等支持措施。加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給,主要包括提高學前教育普及普惠水平、提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平等措施。健全學前教育資助制度,切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu),確保義務(wù)教育學位主要由公辦學校提供和政府購買學位方式提供。同時,加快完善住房保障體系。在保障型、租賃型和公租房配置中照顧多子女家庭,努力減輕生育家庭的負擔。例如,完善公租房保障對促進積極生育的支持措施,各地在配租公租房時,對符合條件且有未成年子女的家庭,可根據(jù)其未成年子女數(shù)量,在戶型選擇方面給予適當照顧。

  人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。希望各地各部門完善和落實積極生育支持措施,順應(yīng)人民群眾期盼,滿足群眾多元化的生育需求,切實解決群眾生育、養(yǎng)育、教育后顧之憂,進一步釋放生育潛能,積極營造婚育友好社會氛圍,為促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。


  《 人民日報 》( 2022年12月12日 17 版)
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