黨的二十大報告提出：“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。”國家衛生健康委、國家發展改革委等17部門聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》要求，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準發力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施。
生育是家庭大事，也是國之大事。生育政策是公共政策的重要組成部分，關系千家萬戶的切身利益，也關系國家和民族的未來。研究表明，較高的生育、養育、教育成本是目前影響家庭生育意愿的重要因素之一。伴隨著育兒方式從“粗放型”到“精細化”的轉變，我國家庭生育行為經歷了從“想生而不能生”到“能生而不想生”的轉變。因此，降低生育、養育、教育成本，著力破解“不想生、不敢生”難題，成為優化生育政策、提高生育水平的關鍵措施。
降低生育成本，必須提高優生優育服務水平，完善生育休假和待遇保障機制。要改善優生優育全程服務。例如，加強高質量產科建設，全面改善住院分娩條件；提升婚前保健、孕前保健、產前篩查和產前診斷服務水平；擴大分娩鎮痛試點，規范相關診療行為，提升分娩鎮痛水平；指導推動醫療機構向群眾提供有針對性的服務，提高不孕不育防治水平。同時，完善生育休假制度。產假（含延長產假）、陪產假（護理假）、育兒假是生育休假的三支柱。各地各部門應結合實際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關各方責任，采取切實有效措施保障職工假期待遇，保障職工生育權益，幫助職工平衡工作與家庭關系。
降低養育成本，必須發展普惠托育服務體系，構建生育友好的就業環境。“沒有人照顧孩子”是群眾普遍反映的突出困難之一。發展普惠托育服務體系，是積極生育支持措施的基礎工程，包括增加普惠托育服務供給、降低托育機構經營成本、提升托育服務質量等。各地各部門要以滿足嬰幼兒家長需求為導向，從供給側改革精準發力，加快推動普惠托育服務體系發展，降低家庭養育的時間成本和經濟成本。同時，要構建生育友好的就業環境。用人單位可采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難；建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務設施，更好滿足孕產期、哺乳期女職工的需求。
降低教育成本，必須加強優質教育資源供給，強化住房、稅收等支持措施。加強優質教育資源供給，主要包括提高學前教育普及普惠水平、提高義務教育均衡發展水平等措施。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。優化義務教育結構，確保義務教育學位主要由公辦學校提供和政府購買學位方式提供。同時，加快完善住房保障體系。在保障型、租賃型和公租房配置中照顧多子女家庭，努力減輕生育家庭的負擔。例如，完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。
人口發展是關系中華民族發展的大事情。希望各地各部門完善和落實積極生育支持措施，順應人民群眾期盼，滿足群眾多元化的生育需求，切實解決群眾生育、養育、教育后顧之憂，進一步釋放生育潛能，積極營造婚育友好社會氛圍，為促進人口長期均衡發展提供有力支撐。
《 人民日報 》（ 2022年12月12日 17 版）
